上饶：健全养老服务体系 让老有所养更有保障
改造后的葛溪中心敬老院
本报记者 郑欢 见习记者 周梦沁
建设面向老年人的基本养老服务体系，满足广大老年人基本养老服务需求的制度化安排，更能促进老年人全面发展、增进老年人福祉、实现群众共同富裕。近年来，我市从社区嵌入式养老模式、失能老人护理、改善农村养老条件等方面入手，大力推进养老服务体系建设，取得了丰硕成果。
社区嵌入式养老受欢迎
随着城镇化率的提升，“养老不离家”的居家养老服务和社区养老服务已是当前城市老年人最迫切的期盼。我市从这一需求出发，从最突出的问题抓起，千方百计满足老年人“不愿离土、不愿离家”的原居安养需求，解决好老年人的身边事、心头事。
“我80多岁啦，2022年9月份住进来的，感觉真的很不错。”1月4日上午，记者走进位于信州区西市街道的芳华明珠居家养老服务中心，1940年出生的潘青竹正坐在大厅的沙发上和姐妹们闲聊。她告诉记者，自己家就在附近的信江明珠小区，女儿工作忙，平常来看望也方便，护理人员会提供饭菜，也会帮忙洗衣服、打扫卫生、洗碗。
“我们养老服务中心医生加护理员共有10人，目前37个床位，都已经住满了，老人家的平均年纪在80岁以上，都是附近小区的居民，能满足社区居民日托、全托及居家养老等功能。”护理人员告诉记者。
“像这样的社区嵌入式养老院，全市共建成44家。”市民政局养老服务和儿童福利科科长姬浚渭告诉记者，根据社区嵌入式养老院的特点，我市围绕嵌入式养老院市场化、社会化运营这个目标，将社区运营能力较弱的居家养老服务中心以及其他分散的社区养老服务机构，通过公开招标等方式委托社会养老企业统一运营。
“我市认真落实《江西省养老服务条例》，在全省率先明确新建小区养老服务设施产权归属地民政部门办理不动产登记的创新做法，致力破解当前养老服务设施配建中存在的‘应建未建、建而不交、交而无证’等现实问题。”据姬浚渭介绍，信州等3个中心城区将10余处闲置资产改扩建居家和养老服务设施，占44个社区嵌入式养老院五分之二。结合“美丽集镇”和老旧小区改造同步建设居家和社区养老服务设施，占比三分之一。同时利用合适的场所和土地，新建综合性或单一功能性养老服务中心（站），主要是利用专项债新建以及医院开展医养结合在院内自有土地上新建为主。并通过加大政府投入和落实建设运营奖补以及租金优惠减免解决资金压力。让老百姓切切实实看到变化、看到成效，获得真真切切的幸福感、安全感。
让失能老人“老有所养”
一人失能，全家失衡。失能老人的护理问题成为养老服务中的难中之难。真正面临失能困境时，专业且相对集中的照护能够为老年人提供更好的生活质量。目前，我市正通过失能老人集中护理来探索破解失能失智老人照护难题的路径。
1月4日中午，记者走进九如城信州区康养中心的能力评估室，墙上张贴着详细的老年人能力评估指标，按自理能力、基础运动能力、精神状态等分出26个详细指标。“入住之前，我们的医护人员会对失能老人进行详细的评估，”工作人员告诉记者，目前中心失能区有40余位老人家，会根据评估的结果提供适宜的服务，并有免费的喂服药物服务。据工作人员介绍，该中心周边医疗资源丰富，五公里内有多家综合医院，中心特地为年长者开辟了医疗急救绿色通道，为他们的健康保驾护航。
“为保障老年人失能后的权益，我们依托社会救助管理系统和养老服务综合平台等加强服务监管质量。”姬浚渭告诉记者，我市不断提升公办养老机构失能照护能力，开展老年人能力综合评估，推动实现评估结果互认、按需使用。2023 年已经支持 4 家县 (市、区) 福利院开展失能护理改造和失智照护楼、照护单元建设，争取2024年各县(市、区)均建成一所失能失智专业照护机构，集中收住县域内有意愿的特困供养失能失智老年人，预计到 2025 年底，全市养老机构护理型床位占比达60%以上。
大力改善农村养老条件
1月4日下午，记者来到位于弋阳县中部偏东北处的葛溪中心敬老院，院内阳光明媚，几位老人家坐在亭子里晒太阳。
院长陈根录告诉记者，葛溪中心敬老院于2023年7月投入使用，由原先的原葛溪乡敬老院、樟树墩镇敬老院和朱坑镇敬老院整合而成，着重提升了院内养老服务水平，并按标准进行适老化改造，配建消防设施和应急报警系统，目前，共建有养老床位62张，入住老年人45人，其中社会老人5人。
“以前的敬老院破破烂烂的，现在跟宾馆一样。”今年80岁的郑春菊从旧院搬到新院，对新改造的院区非常满意。
“我们将原先的16个乡镇敬老院整合成7个区域性中心敬老院。”弋阳县民政局养老股股长杨璐告诉记者，原16个乡镇敬老院大多老旧，存在安全隐患，且基础设施落后、管理成本高。改造后结余资金132万元上缴入库，提高了资金使用效率；物资管理方面，落实养老服务设施监管，统一办理不动产登记；积极探索大宗生活物资配送制度。
据介绍，我市正在推进乡镇敬老院资源优化配置，大力改善农村养老条件。“我市计划将全市范围内原有的195所乡镇敬老院整合成区域中心敬老院，2024年拟整合完成30余所。”姬浚渭说。
“上饶—宁波”铁海联运班列单月首超1万箱
自2011年6月30日上饶—宁波“五定班列”开通后（2014年升级为“海铁联运天天班”），为上饶及周边地区内、外贸企业开辟了一条铁路运输精品线路。市商务局主动协调铁路、海关、港口等相关单位及企业做好服务，认真实施口岸“三同”政策，对通过上饶—宁波“海铁联运天天班”运输货物的铁路运费、集疏费、场站费给予补贴，进一步降低企业物流运输成本。今年9月25日，为满足市场多元化运输需求，上饶市政府还与温州市政府携手合作，成功打通上饶至温州的铁海联运新通道，进一步推动浙赣两地交通补链强链和外经贸高质量发展。
据了解，今年以来，我市开放型经济发展势头强劲：1至10月全市进出口总额为488.68亿元，同比增长19.7%，增幅居全省第二；出口448.57亿元，同比增长21.3%，增幅居全省第二；在《中国海关》杂志发布2022年“中国外贸百强城市”榜单，上饶市以综合得分76.50位列全国第39位。
陈坊乡：“四项工程”释放乡村治理大效能
实施“旗帜工程”，提升乡村治理“硬实力”。北宋状元刘辉是陈坊乡沽溪人，是铅山县首位状元，乡党委结合状元文化做实唱响“状元故里状元红”党建品牌，充分利用“状元大讲堂”平台，统一党员干部思想，提升干部素质，营造干事创业的良好氛围。目前开展“状元大讲堂”主题授课18次；评选出状元村、榜眼村、探花村，并给予奖励；选树优秀党员、优秀志愿者、先进个人30余人，营造出干部群众创先争优、积极向上的良好氛围。随着“状元故里状元红”的入脑入心，该乡乡村治理“硬实力”得到了有力提升。
实施“特色工程”，提升乡村治理“软实力”。该乡积极开展基层政务公开标准化规范化“十县百乡”项目试点工作，探索创新了“三个特色”便民优质服务工作。特色便民服务。依托便民服务中心建设政务公开专区，实现一门办事；特色讲解窗口。汇编了《陈坊乡行政审批服务事项及办事指南》，对办事服务信息加以集成优化简化；特色办事评价，推出状元之星。陈坊这项工作成功入选全省试点工作优秀案例。该乡还探索纪委监督“季度工作法”。即：每季度对一项重点工作进行监督；每季度在全乡开展最少一次警示教育宣传；每季度对村级财务进行一次抽查、督查，督促规范财务管理；每季度对全乡干部作风进行最少一次明察暗访，发现问题严肃查处。
实施“标杆工程”，提升乡村治理“内生力”。“为充分发挥广大党员干部群众的争先意识和工作积极性，我们在全乡各领域各单位开展‘状元之星’评选活动。以此‘标杆工程’，提升乡村治理的‘内生力’。”陈坊乡党委书记林积专介绍说。该乡坚持“分类评比”考核模式，推动各项工作落地。每月辖区内本地干部、党员、脱贫户、群众四类群体进行评比并在相应场所公示，激励全乡党员干部争当带头模范、村民榜样，以实际行动激发带动村民参与到乡村治理中去。
实施“邻里工程”，提升乡村治理“凝聚力”。该乡通过实施“状元故里状元红”党建品牌，以抓党建促乡风文明。健全完善以维护生产经营秩序、强化治安防控、履行法律义务等为基本内容的村规民约，形成遵纪守法、崇尚道德的良好氛围。该乡发挥村民自治核心作用，以构筑和谐邻里关系为重点，以“赣事好商量”为主体，组织发动群众制度化参与农村各项事务。该乡还通过发展产业解决就业，开展文化活动丰富群众生活，从根本破除群众打牌赌博、信教等问题，引导群众红白喜事简办，全面推进移风易俗，全乡形成了乡村治理的强大凝聚力。2022年，全乡拆除农村危旧闲置房90余幢，11000余平方米。拆除家禽家畜圈舍140余处，铁皮棚20余处，共计1500余平方米。乡村道路变宽了，环境更美了。
（陈万民 王琛）