上饶：健全养老服务体系 让老有所养更有保障

改造后的葛溪中心敬老院

本报记者 郑欢 见习记者 周梦沁

建设面向老年人的基本养老服务体系，满足广大老年人基本养老服务需求的制度化安排，更能促进老年人全面发展、增进老年人福祉、实现群众共同富裕。近年来，我市从社区嵌入式养老模式、失能老人护理、改善农村养老条件等方面入手，大力推进养老服务体系建设，取得了丰硕成果。

社区嵌入式养老受欢迎

随着城镇化率的提升，“养老不离家”的居家养老服务和社区养老服务已是当前城市老年人最迫切的期盼。我市从这一需求出发，从最突出的问题抓起，千方百计满足老年人“不愿离土、不愿离家”的原居安养需求，解决好老年人的身边事、心头事。

“我80多岁啦，2022年9月份住进来的，感觉真的很不错。”1月4日上午，记者走进位于信州区西市街道的芳华明珠居家养老服务中心，1940年出生的潘青竹正坐在大厅的沙发上和姐妹们闲聊。她告诉记者，自己家就在附近的信江明珠小区，女儿工作忙，平常来看望也方便，护理人员会提供饭菜，也会帮忙洗衣服、打扫卫生、洗碗。

“我们养老服务中心医生加护理员共有10人，目前37个床位，都已经住满了，老人家的平均年纪在80岁以上，都是附近小区的居民，能满足社区居民日托、全托及居家养老等功能。”护理人员告诉记者。

“像这样的社区嵌入式养老院，全市共建成44家。”市民政局养老服务和儿童福利科科长姬浚渭告诉记者，根据社区嵌入式养老院的特点，我市围绕嵌入式养老院市场化、社会化运营这个目标，将社区运营能力较弱的居家养老服务中心以及其他分散的社区养老服务机构，通过公开招标等方式委托社会养老企业统一运营。

“我市认真落实《江西省养老服务条例》，在全省率先明确新建小区养老服务设施产权归属地民政部门办理不动产登记的创新做法，致力破解当前养老服务设施配建中存在的‘应建未建、建而不交、交而无证’等现实问题。”据姬浚渭介绍，信州等3个中心城区将10余处闲置资产改扩建居家和养老服务设施，占44个社区嵌入式养老院五分之二。结合“美丽集镇”和老旧小区改造同步建设居家和社区养老服务设施，占比三分之一。同时利用合适的场所和土地，新建综合性或单一功能性养老服务中心（站），主要是利用专项债新建以及医院开展医养结合在院内自有土地上新建为主。并通过加大政府投入和落实建设运营奖补以及租金优惠减免解决资金压力。让老百姓切切实实看到变化、看到成效，获得真真切切的幸福感、安全感。

让失能老人“老有所养”

一人失能，全家失衡。失能老人的护理问题成为养老服务中的难中之难。真正面临失能困境时，专业且相对集中的照护能够为老年人提供更好的生活质量。目前，我市正通过失能老人集中护理来探索破解失能失智老人照护难题的路径。

1月4日中午，记者走进九如城信州区康养中心的能力评估室，墙上张贴着详细的老年人能力评估指标，按自理能力、基础运动能力、精神状态等分出26个详细指标。“入住之前，我们的医护人员会对失能老人进行详细的评估，”工作人员告诉记者，目前中心失能区有40余位老人家，会根据评估的结果提供适宜的服务，并有免费的喂服药物服务。据工作人员介绍，该中心周边医疗资源丰富，五公里内有多家综合医院，中心特地为年长者开辟了医疗急救绿色通道，为他们的健康保驾护航。

“为保障老年人失能后的权益，我们依托社会救助管理系统和养老服务综合平台等加强服务监管质量。”姬浚渭告诉记者，我市不断提升公办养老机构失能照护能力，开展老年人能力综合评估，推动实现评估结果互认、按需使用。2023 年已经支持 4 家县 (市、区) 福利院开展失能护理改造和失智照护楼、照护单元建设，争取2024年各县(市、区)均建成一所失能失智专业照护机构，集中收住县域内有意愿的特困供养失能失智老年人，预计到 2025 年底，全市养老机构护理型床位占比达60%以上。

大力改善农村养老条件

1月4日下午，记者来到位于弋阳县中部偏东北处的葛溪中心敬老院，院内阳光明媚，几位老人家坐在亭子里晒太阳。

院长陈根录告诉记者，葛溪中心敬老院于2023年7月投入使用，由原先的原葛溪乡敬老院、樟树墩镇敬老院和朱坑镇敬老院整合而成，着重提升了院内养老服务水平，并按标准进行适老化改造，配建消防设施和应急报警系统，目前，共建有养老床位62张，入住老年人45人，其中社会老人5人。

“以前的敬老院破破烂烂的，现在跟宾馆一样。”今年80岁的郑春菊从旧院搬到新院，对新改造的院区非常满意。

“我们将原先的16个乡镇敬老院整合成7个区域性中心敬老院。”弋阳县民政局养老股股长杨璐告诉记者，原16个乡镇敬老院大多老旧，存在安全隐患，且基础设施落后、管理成本高。改造后结余资金132万元上缴入库，提高了资金使用效率；物资管理方面，落实养老服务设施监管，统一办理不动产登记；积极探索大宗生活物资配送制度。

据介绍，我市正在推进乡镇敬老院资源优化配置，大力改善农村养老条件。“我市计划将全市范围内原有的195所乡镇敬老院整合成区域中心敬老院，2024年拟整合完成30余所。”姬浚渭说。

市委常委会召开会议

本报讯 记者陈绍鹏报道：1月27日晚，市委常委会召开会议，学习贯彻习近平总书记近期重要指示精神，部署我市贯彻落实意见。市委书记陈云主持。

会议强调，要认真学习贯彻习近平总书记对云南昭通市镇雄县山体滑坡、江西新余市渝水区一临街店铺火灾事故作出的重要指示精神，采取坚决有效措施，全力做好安全防范各项工作，竭力保障全市人民群众生命财产安全。要准确把握形势、深刻汲取教训，自觉将安全发展理念具体细化到工作推动中，扎实做好安全生产各项工作。要坚持防范第一、精准排查整治，聚焦“九小场所”，紧盯人员密集场所，开展滚动式、拉网式、地毯式的安全隐患大排查、大整治。要紧盯重点领域、做到举一反三，统筹推进重点行业领域风险隐患排查整治，强化闭环管理，确保不留盲点、不留死角、整改到位。要压实工作责任、守好安全防线，进一步拧紧责任链，持续完善应急预案，备齐应急装备物资，抓实抓好防灾减灾、安全生产等各项工作。

会议强调，全市上下要深入学习省两会精神，切实把思想和行动统一到省两会作出的工作部署上来，奋力谱写中国式现代化上饶篇章。要全面掀起宣传热潮，采取多种多样的形式，讲好两会故事、传递两会声音，推动两会精神深入人心、家喻户晓。要坚定不移抓经济稳增长、抓创新强产业、抓改革扩开放、抓实事惠民生、抓安全守底线，不断加快高质量发展步伐，推动省委省政府各项部署要求在上饶落地生根。

会议强调，要全面落实党中央和省委部署要求，坚持标准不降、劲头不松，慎终如始抓好主题教育。总结评估要紧抓不放，对主题教育开展情况进行全面盘点检视，在任务落实上再细化、在进度安排上再对表，确保高质量完成主题教育各项任务。问题整改要狠抓到底，全面起底“存量”问题，跟进梳理“增量”问题，对整改整治情况进行梳理对账、查漏补缺，做到收官不收场。巩固提升要常抓不懈，对主题教育的做法经验进行认真梳理分析、总结提升，切实把有效做法制度化、成功经验长效化。统筹推进要齐抓共管，将巩固提升主题教育成果同贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署结合起来，同落实省委工作要求结合起来，同推动本地本部门工作结合起来，坚定不移大抓落实、大抓作风，务求取得实实在在的发展业绩。

会议还研究了其他事项。

梅港乡开展“四夜”活动夯实服务根基

　　“夜学”提素质。该乡固定每周二晚上为集中学习时间，以政治理论、法律法规、涉农政策、服务技能为主要内容，由乡主要负责人带头，每期安排机关干部、优秀村支书、优秀驻村第一书记等采取集中分享、共同讨论的方式，组织机关干部进行学习。“夜访”察实情。乡驻村班子成员以及驻村干部利用晚上时间深入所驻村组走访群众，宣传党的路线方针政策，并聚焦群众“急难愁盼”问题，耐心倾听群众的心声诉求和意见建议，认真记录《民情日记》。“夜办”解难题。该乡广大干部树立“今天再晚也不晚，明天再早也是迟”的工作理念，对于简单的问题，进行现场处理；对于疑难问题，汇聚相关党员干部群众一起集中讨论协商，集中办理；对于紧急的问题，立即处理。“夜议”促沟通。该乡利用夜晚时间，广泛开展干群公议活动，围绕基层党建、社会治理、矛盾化解、民生服务、乡村振兴、乡风文明等议题，与干部群众面对面沟通思想，讨论问题，解难释惑，有力推动了全乡经济社会高质量发展。