“英才联盟”共建和美家园

　　信州区建立健全基层治理体制机制，创新城乡社区治理管理模式，形成区委统一领导，相关部门牵头抓总，镇、街道和区直部门各司其职、密切配合，社会力量发挥重要作用的工作格局，融入信江学者、信州名师、信州名医等“十大人才”资源，打造出“信州义警”“西市格格”“创力总支”等一系列“英才联盟”平台，定期召开联席会，确保工作落地见效。

　　按照居住地、职业特点等，该区将“英才联盟”纳入所属重点地域的小分队。依托镇街、园区建立“英才联盟”工作站，村（社区）便民服务中心，建立“英才联盟”联谊站，通过党建引领、平台搭建、资源整合等，激发人才创新创造的热情与活力，着力解决人民群众操心事、烦心事、揪心事。围绕群众生活中关切的难点、痛点、热点问题，“英才联盟”成员参与矛盾纠纷排查化解，切实把事关群众“衣食住行”“生养医教”等系列惠民生、暖民心、顺民意的好事实事做好做到位，打通解决群众“急难愁盼”“最后一米”问题。在全区206所学校成立“英才联盟”工作服务点，按照1分钟自救、3分钟互救、5分钟专业处置的护校标准，开展“护校园”活动，做到学校门口有护学岗，大街小巷见安全员，实现爱苗护苗全覆盖。同时，结合反电诈宣传工作，发放《电诈案例选编》《防诈解密》等资料，共同打造协同治理、公益发展的和美家园。

　　据了解，目前全区“英才联盟”队伍有2万名志愿者。该联盟积极协助社区（村、居）化解矛盾纠纷多起，已成为基层社会治理中一支平安建设力量，走出一条基层各类人才群防群治和警民联控联治、建安创安、共建共享的新路子。

　　（李善明  谢利平）

江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况

　　本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。

　　督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。

　　上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。

　　督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。

　　一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。

　　绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。

　　重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。

　　生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。

　　二是生态环境保护责任落实不到位。

　　生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。
        大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。

　　土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。

　　矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。

　　农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。

　　三是生态环境违法违规问题时有发生。

　　自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。

　　工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。

　　信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。

　　四是突出问题整改和环境风险防范有短板。

　　部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。

　　集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。

　　环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。

　　督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。

　　督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。

　　督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。

坚持问题导向 做实调查研究 ——我市把实实在在抓好调查研究贯穿主题教育始终

调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。

主题教育开展以来，市委大力弘扬“四下基层”优良传统，坚持以上率下，市级领导带头领题，深入基层调查研究、解决问题。各地各部门各单位大力弘扬“寻乌调查”唯实求真精神，围绕本地区本部门本领域的突出矛盾和难点问题，推动广大党员干部沉到一线，摸实情、寻良策、谋实招，把解决问题、增添活力贯穿始终，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措。

用好“传家宝” 把准“找问题”的方向

聚焦学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，我市结合“建设制造强市、打造区域中心”目标定位，把主题教育成效转化为推动我市高质量发展的生动实践。

各地各部门各单位积极践行“四下基层”制度，用好调查研究这一“传家宝”，切实念好“深、实、细、准、效”五字诀，深入困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方，确保把情况摸清、把问题找准、把对策提实。

市政府金融办针对政府、商会、企业与金融机构等四方主体联动不够、信息不对称等问题，建立四方常态化合作机制，通过定期召开会议，及时掌握企业动态、了解企业诉求，进一步畅通沟通交流渠道，切实解决企业发展中的资金难题。

市财政局围绕各地乡村振兴衔接资金资产管理水平不高的问题，制定出台《乡村振兴衔接资金产业资产管理调研方案》，通过线上分析数据、线下走访了解“双线并行”方式，全面了解全市各地乡村振兴产业发展现状以及资金使用、资产利用等情况，针对性地提出改进措施。

信州区以深化调查研究推动解决发展难题，构建“统筹调度制、牵头负责制、成果转化制和一线工作法”等“三制一法”工作模式，对正反面典型案例进行解剖式分析，切实做到举一反三、触类旁通、延伸开拓。

鄱阳县积极探索“问计于民、解发展之困；问需于民、解群众之盼；问效于民、解改革之难”的“三问三解”调研工作法，扎到最基层、沉到第一线、走进群众中，将人民群众的智慧经验汇聚成解决问题的“百宝箱”。

……

全市各地各部门切实增强做好调查研究的思想自觉、政治自觉、行动自觉，把调查研究贯穿主题教育始终，以强化理论学习指导发展实践，以深化调查研究推动解决发展难题，以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果。

练好“基本功” 优化“解难题”的举措

习近平总书记指出：“调查研究是做好工作的基本功。一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。”做好调查研究，厚植的是为民情怀和宗旨意识，考验的是党性修养和工作作风，反映的是履职能力和干事本领。

在主题教育中，全市广大党员干部切实把调查研究作为“必修课”，从调查研究中来，到真抓实干中去，坚持问题导向和目标导向，练好“基本功”。

精准聚焦党中央明确的12个方面调研内容，各地各部门结合工作实际，反复研讨比较，确保调查研究有的放矢、直击要害，以“小切口”做实“大文章”。明确认真组织一次专题学习、统筹制定一个具体方案、深入开展一项课题调研、精心举办一场研讨交流、着力解决一批实际问题、督查回访一批落实情况“六个一”实施步骤，确保调研流程科学、过程扎实；依托基层党建信息化平台，增设“主题教育调查研究”功能模块，系统提醒有关领导调整调研安排1744人次，有效防止扎堆调研、多头调研、重复调研。截至目前，全市县处级以上领导班子成员确定调研课题936个，确定正、反面典型案例各167个；全市县处级以上班子成员深入基层实地调研4073次，发现并研究解决问题3203个。

市委组织部聚焦加强换届后地方领导班子和干部队伍建设、提高新时代干部教育培训质量、加强流动党员教育管理等方面，精准确定12个调研课题，通过蹲点调研、个别访谈、座谈交流、网上问卷等方式深入调研。

市委党校重点围绕干部教育培训、教职工关心关注的问题和长期以来制约党校发展的突出问题，组建以“校委班子＋职级领导＋对应处室”为主体的课题调研组，确定“补齐市县党校办学治校短板弱项、推动全面从严治校落实落细、着力提升教学基地建设水平、不断提升党外干部能力水平”等4个调研课题。

市人社局聚焦公共就业服务、人才队伍建设、农民工工资等群众关心关注的热点难点问题，研究确定“推进‘5＋2就业之家’建设、技工教育发展、完善根治拖欠农民工工资机制、工伤预防示范”等10个调研课题。

市文广新旅局根据党的二十大报告提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”和“健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态”的要求，通过把脉问诊、解剖麻雀式调研，进一步加强文旅系统文明执法意识和能力。

调查研究靶向发力、有的放矢。各地各部门各单位围绕改革发展面临的新情况新问题新挑战，聚焦重点难点热点问题，摸实情、听民意、谋良策。

掌握“金钥匙” 提升“促转化”成效

开展调查研究的目的是要解决问题。主题教育开展以来，各地各部门坚持以调研开路、以调研破局，在精准把握事物的本质和规律中找到破解难题、促进工作的办法和路径，切实把调研成果转化为改进工作、推动发展的实际举措。

一批调研成果转化为促进发展的决策部署、转化为解决民生难题的工作举措、转化为防范化解风险的实招硬招、转化为全面从严治党的实际成效。全市累计形成调研成果转化运用清单128个，成果转化运用率100％。

市委扎实开展正反面典型案例解剖式调研，聚焦“加快构建现代化产业体系”案例，系统总结提炼产业发展经验做法，通过大力实施“三大倍增”行动，迭代升级“十百千万”工程，加快打造特色鲜明的制造业强市；持续开展违规吃喝违规收送礼品礼金等“四风”突出问题专项治理，部署开展作风建设整治提升专项行动，推动政治生态持续向好。

市城管局针对在调研中发现的燃气经营许可条件不明确、燃气经营许可未进入行政服务中心窗口等问题，进一步梳理明确各类燃气经营许可申请材料11项，推动燃气经营许可审批事项进驻市行政服务中心窗口，为燃气企业提供一站式服务。

江西方志敏干部学院聚焦干部教育培训“需求点”深入开展调查研究，针对性开发《传承红色基因，建强党性教育基地》《方志敏精神与中国共产党人的精神谱系研究》等4项教学课程，不断推动新时代干部教育培训走深走实。

玉山县聚焦调研发现的人才政策针对性不强问题，建立人才政策动态评估、动态调整和问题清单交办机制，谋划制定《打造赣浙区域人才合作示范引领区的若干激励举措》，出台柔性引才、高层次人才激励办法等10个文件，着力打造人才集聚“强磁场”。