以高水平立法护航高质量发展

法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会紧紧围绕全市改革发展需要，遵照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，以“不抵触、有特色、可操作”为目标要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极践行全过程人民民主，各项工作取得新进展新成效。

2023年6月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市人大常委会关于修改〈上饶市农村居民住房建设管理条例〉的决定》。经省人大常委会批准，《决定》已于2023年8月25日公布施行。修改后的法规表述更加精准，职责分工更加合理，监督检查责任更加明确，建房申请流程更加简洁便民。12月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市噪声污染防治条例》，已按程序报请省人大常委会批准。《上饶市噪声污染防治条例》坚持问题导向，针对不同类型的噪声污染，落实管理主体，制定行为规范，明确法律责任，为我市噪声污染防治，提高居民生活质量提供了坚实的法治保障。

“要做好地方立法和备案审查工作，必须下足‘绣花’功夫，对条例草案逐条逐句逐字斟酌、研究。同时，还要注重倾听群众的意见，了解群众所思所盼。”市人大常委会法工委主任周建新介绍。

每一部地方性法规的诞生，背后都是一段漫长的雕琢之旅。

在《上饶市噪声污染防治条例》立法过程中，市人大常委会法工委深入多地开展立法调研，对征求、收集的基层意见和建议，逐条梳理、反复研究。把经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，做到既保障社会生产经营有序，又兼顾人民群众生活安宁。

《上饶市农村居民住房建设管理条例》制定出台前，全国没有一部专门规范农民建房的法律法规可供借鉴。从法规框架到具体的每一个条款，都是“摸着石头过河”，最终制定出全国第一部规范农民建房的地方性法规，我市农村违规建房现象得到了有效遏制。

法治是治国理政的基本方式，是高质量发展的重要保障和支撑。多年来，我市制定的法规数量位居全省各设区市前列，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。市人大常委会积极探索科学立法、民主立法、依法立法新思路新举措，确保制定出台“立得住、行得通、真管用”的良法，以高水平立法推动高质量发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

返乡养牛蹚出致富路 ——记2023年度上饶市“最美退役军人”徐耀建

　　“岗位多变，但军人本色不变。”这是亲朋好友对2023年度上饶市“最美退役军人”徐耀建的共同评价。

　　2003年退伍后，徐耀建从事记者工作10年。他深入基层一线，采写了大量有温度的稿件。2013年，他发现家乡铅山县新滩乡下徐村很适合搞养殖，于是萌生了养牛的想法。

　　说干就干。徐耀建开始白天放牛，晚上学习现代肉牛养殖技术、疾病预防、饲草加工与品种改良知识，密切关注国内外肉牛产业发展状况和趋势，奔走于省内外的各大养殖场交流学习。

　　“3年入行，5年懂行，10年称王”，历经10年摸索，如今的徐耀建已经是远近闻名的“牛魔王”。10年间，他利用自己所学为周边百姓排忧解难，累计接待前来养殖场参观学习的养牛者5000余人次，帮助撰写养殖方案120余篇，指导周边县市区，包括外省市83名养殖户少走弯路，明明白白创办养牛场。同时累计雇佣当地村民工作3万多日，支付工资450多万元、土地流转金200多万元，实现了村民和村集体“双增收”。

　　2022年，大旱天气致牧草生长受到严重影响，加上物流不畅，外地的草料很难运进来，牛犊采购和育肥牛销售均受影响，给公司经营带来严重的损失。徐耀建想方设法筹款，在除夕前一天，将140万元的工资如数发放到村民的手中。“看到他们脸上的笑容，我由衷地高兴。”为更好带动乡亲们增产增收，去年以来，徐耀建还追加500多万元投入扩大生产，拆除破旧牛棚，建设了标准化肉牛养殖示范场。

　　说起未来打算，徐耀建信心满满，“下一步，我将引导乡亲们利用荒山坡地种植牧草、从事小规模养牛，实现家门口增产增收！”

 

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