江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况
本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。
上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。
督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。
绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。
重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。
生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。
二是生态环境保护责任落实不到位。
生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。
土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。
矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。
农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。
三是生态环境违法违规问题时有发生。
自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。
工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。
信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。
四是突出问题整改和环境风险防范有短板。
部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。
集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。
环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。
督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。
督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。
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凝聚奋力谱写中国式现代化上饶篇章的磅礴力量——2023年全市宣传思想文化工作综述
旗帜指引方向，思想凝聚力量。
投身建设制造强市、打造区域中心历史使命的赣东北儿女，离不开思想的指引、精神的支撑、文化的滋养。
回望过去的一年，全市宣传思想文化战线深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，全力服务中心大局，全面凝聚奋进力量，推动全市宣传思想文化工作取得显著成效，为奋力谱写中国式现代化上饶篇章提供了坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。
深化理论武装，真理之光照耀奋进征程
去年10月11日，习近平总书记来到婺源县石门自然村考察。14日，市委第一时间开展“紧跟足迹、紧记嘱托，感悟伟力、感恩奋进”现场学习。
欲事立，须心立。我市坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。
理论学习持续深化——
市委以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，带头深学细悟笃行，坚持以学铸魂、 以学增智、以学正风、以学促干，带动各级党组织以理论大学习、思想大解放推进事业大发展，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
理论宣讲入脑入心——
我市创新表达方式，组建“可爱的中国”5支市级宣讲团和12支县级宣讲团，开展对象化分众化宣讲1600余场， 以“行走的思政课”方式走进中国人民大学、中国社科院大 学、浙江大学等全国10多所高校开展巡回宣讲，面向全市大中专院校2万名新生进行全覆盖宣讲，生动讲好党的创新理论和上饶红色故事。弋阳县“可爱的中国”宣讲团荣获2023年全国基层理论宣讲先进集体，为全省唯一。
理论研究走深走实——
以研究阐释弘扬方志敏革命精神为重点，建立深入推进红色基因传承长效机制，推动红色基因在上饶代代相传。承办首届“弘扬革命精神、传承红色基因”全国理论研修班、“第二届革命根据地经济史暨苏区研究”学术研讨会、闽浙皖赣革命文物保护利用工作联席会议，推出一批重要学术成果，扩大了方志敏革命精神和苏区革命史在全国的影响。
壮大主流舆论，奋进强音激荡上饶大地
殷殷嘱托寄深情。
去年10月，习近平总书记考察江西后，市融媒体中心立即策划《牢记习近平总书记殷殷嘱托、奋力推进中国式现代化上饶实践》专栏，推出系列评论员文章和报道，全面展现上饶儿女感恩奋进的昂扬风貌。
一年来，我市宣传思想文化战线坚持全员投入、全媒联动，加强主题宣传、形势政策宣传、成就宣传，不断提升传播力、引导力、影响力、公信力，全面唱响主旋律、鼓舞精气神，为上饶高质量发展提供强大精神力量和舆论支持。
大美上饶声名远扬——
央视新闻大型融媒体行动，走进婺源县举办《万千气象新征程·“县”在出发》特别节目；人民日报1次整版、新华每日电讯2次整版推介上饶；经济日报头版头条刊发《江西上饶构筑先进制造业体系》；央视《焦点访谈》单条播出万年梓埠镇悠久的赛龙舟、造龙舟历史……去年全市在中央级大报大台上稿770篇，同比增长37%，上饶好声音在全国传播得更遥远、更响亮。
正面宣传高昂响亮——
围绕市委市政府决策部署抓选题、抓策划，开设《建设制造强市、打造区域中心》《大抓基层年·上饶在行动》《学思想、强党性、重实践、建新功》等专栏，推出“新春加油干”“全面对接融入长三角一体化发展”系列报道，组织记者深入一线开展高质量发展调研、民呼我为心连心蹲点调研……一个个专栏、一系列报道振奋精神、鼓舞士气、凝聚人心。
媒体融合走深走实——
扎实推进市级媒体融合改革，组建上饶市融媒体中心和上饶市传媒集团，推出《上饶有“戏”》《上饶，“艇”有看头》等一批刷屏热传的融媒体产品。上饶日报抖音号粉丝量超510 万，获“优秀城市融媒体综合影响力抖音号TOP10”。
强化价值引领，新风新貌构筑精神高地
文明，是社会发展最温暖的底色。
全市宣传思想文化战线持续深入培育和践行社会主义核心价值观，强化文明培育、文明实践和文明创建，厚植文明沃土，涵养时代新风，努力推动形成适应新时代新要求的思想观念、精神风貌、文明风尚，日益构筑起上饶人民自信自强的精神新高地。文明创建深入人心——
完善“红黄榜”“骏马奖”“蜗牛牌”等制度，督促各地各部门比学赶超抓创建。以“做最文明上饶人、打造最干净城市”为主题，每季度组织开展中心城区“十大文明”评选活动。持续办好“文明上饶舞起来”全市广场舞大赛、“上饶好人”集中发布仪式、“文明点亮饶城”暖视频大赛三项活动，群众参与人次超过50万。
道德之光闪耀饶城——
加大身边好人和道德模范的选树力度，胡仁心等5人当选2023年“中国好人”，王水芹等14人当选“江西好人”，3人入选第八届江西省道德模范拟表彰名单、推荐参评第九届全国道德模范名单。他们，以点滴精神之火点亮璀璨道德星空。
文明实践成风化雨——
举办首届上饶志愿服务项目大赛，开展点单派单志愿服务29万余次。万年县消防救援大队入选第八批全国学雷锋活动示范点，全省仅2家。我市获评全省五星级新时代文明实践中心（所、站）数量居全省第二。
移风易俗树新风——
开展上饶市移风易俗乡风文明专项行动，设立农村婚嫁彩礼治理工作专班，组织开展文艺巡演、“五个100”群众推荐评议、集体婚礼等活动，引导群众抵制高价彩礼、倡导婚事新办。
推动传承创新，文化事业产业枝繁叶茂
“我心中的那面中国红，红了高高的飞天梦，红了浩浩的汪洋梦。”2023年12月1日，第十八届赣浙闽皖四省四市民间艺术节上，加入现代表演手法及音乐创新的鄱阳大鼓表演《心中那一面中国红》收获现场阵阵掌声。
推动文化传承创新，宣传思想文化战线使命如磐、责任在肩。
一年来，全市宣传思想文化战线自觉扛起新时代新的文化使命，持之以恒铸文化之魂、强文化之基、兴文化之业。
传统文化“双创”取得新成效——
深入实施文物保护工程，加强文物、文化遗产和纪念设施保护，婺源绿茶制作技艺入选世界非遗项目。全市共有1项世界级、10项国家级、67项省级非物质文化遗产。实施戏曲振兴工程，举办首届“弋阳腔戏曲汇”展演和弋阳腔学术交流会，去年10月启动的“千场戏曲进乡村”活动共在520个乡村演出1040场。
加强历史文化遗产的研究阐释和展示传播，组建弘扬万年稻作文化、千年书院文化、百年红色文化工作专班，招标全国一流专家团队进行专题研究。创新“文物监理”制度， 推进水南文化街区、婺源朱子老街弦高古城、鹅湖书院保护提升等重大文化项目。举办上饶文创产品设计大赛，开发上饶好礼、可爱的中国等系列文创产品，推动上饶文化活起来、 火起来。
文艺创作百花齐放——
“五个一工程”奖获奖电影《信仰者》再获第十八届电影华表奖优秀故事片奖；重大革命历史题材电视剧《大道薪火》在央视一套重磅首播，收视率高居黄金时段电视剧第一； 在首个全国生态日推出歌曲《好一幅百鹤图》……一系列优质精神文化产品把上饶厚重的历史人文充分展现出来，大大增强了上饶人民的自信心和自豪感。
文化惠民浸润民心——
持续抓好市、县、乡、村四级文化阵地建设，深化全民阅读活动，新建7个城市书房。我市在首届江西省全民阅读大会启动仪式上作典型发言。鄱阳县古县渡汪家村农家书屋获评“2022年度全国最美农家书屋”。坚持“送”文化和“种”文化相结合，2023年以来，全市开展“千乡万村闹新年”“我们的村晚”等文化活动4000余场。
文旅产业提质增效——
文化产业招商引资工作积分列全省第一。全市规上文化及相关产业实现营收467.15亿元，列全省第二，创历史最好成绩。江西贪玩实际控制公司中旭未来在港交所挂牌上市，连续2年入选中国互联网百强企业，是2023年全省唯一入选企业。
旅游产业不断发展壮大。成功举办上饶旅游全球推介会 （上海），篁岭村入选联合国世界旅游组织2023年“最佳旅游乡村”。去年全市共接待游客2.2亿人次，实现旅游综合收入2350亿元。年过闸机游客人数超过300万人次的景区，由2020年的1个增加到5个。
思想之光照亮前路，勇担使命再谱新篇。
全市宣传思想文化战线将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚定文化自信，秉持开放包容，坚持守正创新，以一往无前的奋斗姿态更好担负起新的文化使命，不断开创全市宣传思想文化工作新局面！