上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
市中心广场人行天桥何时建成？春节前
本报记者 郑欢
“市中心广场的人行天桥现在建设到哪一步了、什么时候建成？”近日，不少饶城市民向本报咨询，位于市中心广场的人行天桥建设进展情况。带着大家的期盼，记者进行了走访。
据悉，市中心广场赣东北大道与解放路交叉口周边商业公共服务发达，现有交通流量较大，常出现人车争道导致车辆行驶缓慢、上下班高峰期交通拥堵现象，行人过马路也存在安全隐患，为改善这一区域交通状况，实现人车分流，市城管局组织实施了老人民广场人行天桥项目。根据前期的设计规划和征求社会意见的结果，该天桥将上跨解放路、赣东北大道，主桥全长57.062米。此外，还将在烟草公司、亿升广场各设置一座垂直电梯，在市中心广场、亿升广场分别设置自动扶梯。主桥及梯道均采用钢结构，整体呈如意造型，于10月正式开工建设。
11月29日，记者来到项目施工现场，只见在机械隆鸣声中，各项施工正按照设计的要求迅速高效进行。针对市民关心的项目建设进展情况和完工期限，市城市综合服务中心桥梁管理服务科科长徐丽娟告诉记者，目前项目已完成桩基的施工，下一步将按施工进度计划逐步安装钢立柱、钢盖梁及主桥钢桥面的吊装，同步在明年1月15日前将电梯安装调试完成，力保春节前完成桥梁的栏杆、亮化、装饰工程以及人行道及道路的恢复并实现顺利通桥。徐丽娟表示，该人行天桥的建成投用，可以使穿越道路的行人和路面上的车辆实现完全分离，在避免行人横穿主路带来安全隐患的同时，保证城市主要道路的通行能力，确保交通通畅和行人安全。
一两陈皮一两金，四季养生的必备佳品
陈皮的功效
陈皮，又名“橘皮”，为芸香科植物橘和其栽培变种的干燥成熟果皮，每年的10-12月采摘成熟的果实，剥取果皮，晾干或低温干燥后，密封储藏三年以上制成。陈皮首载于《神农本草经》，曰：“橘柚味辛温，主胸中瘕热逆其气，利水谷。久服，去臭、下气、通神。”陈皮，其性味辛、苦、温，入肺、脾经，能理气健脾、燥湿化痰，主治脾胃气滞证及痰湿壅滞证。陈皮入药历史悠久，在《本草纲目》曾载：“橘皮，苦能泄能燥，辛能散，温能和，其治百病，总是取其理气燥湿之功。同补药则补，同泻药则泻，同升药则升，同降药则降……”
陈皮有川陈皮、广陈皮、新会陈皮，其中以新会陈皮的品质为优。此外，“一两陈皮一两金，百年陈皮胜黄金。”陈皮以陈久者为佳，储藏的年份越久，药效越好，药的价值就越高，味道也就越好。
陈皮助攻四季养生
陈皮药食两用，入药可调百方，入食可调百味。根据其不同的药用价值、不同的食材搭配，一年四季均可同用。
春季养肝：陈皮枸杞大枣茶
食材：陈皮15克，枸杞子10克，大枣5个，水、蜂蜜适量。做法：将洗净的陈皮、枸杞子、大枣放入养生壶中，加入适量的水，大火烧开转小火煮15分钟，加盖泡着，待水温稍凉后，根据个人口味加入蜂蜜搅匀即可饮用。功效：滋补肝肾，益气健脾。适合人群：经常熬夜，面色暗黄的人群。温馨提示：糖尿病患者、外邪实热者不宜饮用。
夏季除湿：陈皮红豆沙
食材：陈皮10克，赤小豆200克，莲子1把，水、冰糖适量。做法：赤小豆提前清洗干净加水浸泡一晚。陈皮、莲子洗净备用。赤小豆捞出放锅中加水烧开后倒掉（去除涩味）。再将赤小豆、陈皮、莲子一起倒入砂锅，加足量水，大火煮20-30分钟转小火炖煮到赤小豆、莲子煮了融化搅拌均匀即可关火。煮中依个人口味加入适量冰糖。功效：健脾祛湿，利水消肿。适合人群：有脘腹胀满、食欲不振、食少呕吐症状人群。温馨提示：糖尿病患者不宜服用；阴虚内热的人群不建议服用。
秋季养肺：陈皮炖雪梨
食材：陈皮10克，雪梨1个，水、冰糖适量。做法：雪梨洗净、削皮、切块备用。在养生壶中放入洗净的陈皮、梨块和适量冰糖，加入适量的水，大火煮沸转小火，慢炖20分钟后关火，稍凉即可食用。功效：清热润肺，燥湿化痰。
适合人群：咳嗽、咽喉干燥、口渴的人群。温馨提示：糖尿病患者不宜饮用，胃酸过多和胃寒病者不可饮用。
冬季补肾：陈皮桑椹枸杞子茶
食材：陈皮105克，桑椹15克，枸杞子15克，水、冰糖适量。做法：将陈皮、桑椹、枸杞子去杂质、洗净后，放入养生壶中，加入适量的水，大火烧沸转小火慢煮25分钟，关火后，待水温稍凉后即可饮用。根据个人口味，可加适量冰糖。功效：滋阴补肾、理气健脾。适合人群：肝肾阴虚，眩晕耳鸣，脘腹胀满者。温馨提示：感冒、腹泻的人不宜饮用。不宜与浓茶同食。
注意
陈皮虽然具有多种功效，但并不是所有人都适合食用。内有实热及吐血证者慎用。气虚及阴虚燥咳者不宜食用。同时，使用陈皮时应遵循适量原则，过量食用可能会导致不良反应。（记者 蒋学华 整理）