以高水平立法护航高质量发展
法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会紧紧围绕全市改革发展需要，遵照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，以“不抵触、有特色、可操作”为目标要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极践行全过程人民民主，各项工作取得新进展新成效。
2023年6月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市人大常委会关于修改〈上饶市农村居民住房建设管理条例〉的决定》。经省人大常委会批准，《决定》已于2023年8月25日公布施行。修改后的法规表述更加精准，职责分工更加合理，监督检查责任更加明确，建房申请流程更加简洁便民。12月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市噪声污染防治条例》，已按程序报请省人大常委会批准。《上饶市噪声污染防治条例》坚持问题导向，针对不同类型的噪声污染，落实管理主体，制定行为规范，明确法律责任，为我市噪声污染防治，提高居民生活质量提供了坚实的法治保障。“要做好地方立法和备案审查工作，必须下足‘绣花’功夫，对条例草案逐条逐句逐字斟酌、研究。同时，还要注重倾听群众的意见，了解群众所思所盼。”市人大常委会法工委主任周建新介绍。
每一部地方性法规的诞生，背后都是一段漫长的雕琢之旅。
在《上饶市噪声污染防治条例》立法过程中，市人大常委会法工委深入多地开展立法调研，对征求、收集的基层意见和建议，逐条梳理、反复研究。把经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，做到既保障社会生产经营有序，又兼顾人民群众生活安宁。
《上饶市农村居民住房建设管理条例》制定出台前，全国没有一部专门规范农民建房的法律法规可供借鉴。从法规框架到具体的每一个条款，都是“摸着石头过河”，最终制定出全国第一部规范农民建房的地方性法规，我市农村违规建房现象得到了有效遏制。
法治是治国理政的基本方式，是高质量发展的重要保障和支撑。多年来，我市制定的法规数量位居全省各设区市前列，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。市人大常委会积极探索科学立法、民主立法、依法立法新思路新举措，确保制定出台“立得住、行得通、真管用”的良法，以高水平立法推动高质量发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
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乡村“大舞台”吸引人才来 石羽代表：为乡村振兴提供强有力的人才支撑
“乡村振兴‘大舞台’呼唤更多技术人才，广袤乡野孕育着无限的机遇与可能。”全国人大代表、江西和泽生物科技有限公司生产部车间主任石羽说。
石羽的家乡江西省上饶市鄱阳县素有“鱼米之乡”的美誉，是江西“粮仓”。他所就职的和泽生物是一家专业从事饲料添加剂、植物提取物研发、生产和销售的高新技术企业，也是江西省农业产业化龙头企业。
10多年前，为了照顾家庭，数控专业毕业的石羽从外地回到家乡，进入江西和泽生物科技有限公司工作。作为一个饲料添加剂行业的“门外汉”，他刻苦钻研专业知识，很快成长为技术专家，解决了公司在发展中遇到的许多技术难题，并通过“传帮带”培养出多名技术能手。
“在和农民朋友打交道的过程中，我更加明白了科学技术在乡村振兴领域的重要性。”石羽和团队研发的一款新型环保饲料添加剂，大幅提升饲料利用率，受到许多养殖户的好评。
石羽和他的团队还针对秸秆回收再利用课题进行攻关，研发的产品已初步成型。“我国农村地区，每年要产生大量的秸秆，工业利用率却不高。”石羽介绍，对秸秆回收再利用，可以用于生产活性炭和二氧化硅，有利于保护环境，市场前景广阔。
近年来，我国农业科技快速进步，支撑农业农村发展取得历史性成就，农业科技进步贡献率突破60％，充分验证了“脱贫致富必有科技要素，乡村振兴必有科技支撑”的道理。在石羽看来，科技可应用于乡村振兴的方方面面：种业科技，可以有效保障重要农产品稳定安全供给；智慧农业，可以赋能农产品生产、销售等各环节；环保科技，可以推进农业发展全面绿色转型。
作为农业大县，鄱阳县近几年来全面实施乡村振兴科技支撑行动，不断提高农业科技自主创新水平、成果转化水平，实施了“草根人才”“高素质农民”培训计划，培养高素质农民和农村实用人才；依托送科技下乡活动和农业大讲堂下基层宣讲活动，千方百计提高农民的科技素质；实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，鼓励支持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发，培养了一批懂得乡村建设、管理的专业人才。
石羽尤其关注人才培养，他说自己从“门外汉”变成饲料添加剂行业的技术能手，正得益于校企联合人才模式。“要引导各类人才资源下沉到乡村振兴一线成为骨干力量，为乡村振兴提供强有力的人才支撑。”石羽建议，政府要筑巢引凤，出实招引导大中专毕业生、科技人员等返乡创业创新，在乡村振兴的舞台上施展拳脚、贡献才智；同步改善乡村基础设施建设，尽可能缩小城乡基本公共服务差距，解决好返乡人才的后顾之忧。
（原载于2024年3月5日《新华每日电讯》）