江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况
本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。
上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。
督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。
绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。
重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。
生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。
二是生态环境保护责任落实不到位。
生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。
土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。
矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。
农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。
三是生态环境违法违规问题时有发生。
自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。
工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。
信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。
四是突出问题整改和环境风险防范有短板。
部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。
集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。
环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。
督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。
督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。
坚定不移走好“四条路” 奋力推进乡村全面振兴
习近平总书记时隔四年再次亲临江西考察，特别对上饶走好特色发展、乡村振兴、生态文明和人民幸福之路给予充分肯定，并提出了重要要求。总书记的重要讲话和指示，为我们全面推进乡村振兴、实现农业农村现代化指明了前进方向、提供了根本遵循。广信区将深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，以人民群众“心情愉悦、开心生活”为导向，加快推进农业农村现代化，走好新时代乡村振兴之路，奋力谱写中国式现代化广信实践精彩篇章。
一、坚定不移走好绿色发展之路，奋力践行美丽中国广信路径
总书记深刻指出，优美的自然环境本身就是乡村振兴的优质资源。广信区深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以争创国家生态文明示范县为抓手，扎实做好“治山理水、显山露水”文章。全力做好“守绿”文章，抓好生态环保督察反馈问题整改，打好“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，强化“四尘、三烟、三气”治理，做好护水、治水、用水、节水“四水”文章，加强土壤污染治理，确保主要生态环境指标达标率100%。全力做好“增绿”文章，深入实施生态修复和生态空间整治，强化河长制、林长制升级版，注重传统村落保护，一体推进山水林田湖草保护和系统治理，切实提升生态系统多样性、稳定性和持续性。打造矿山修复全省样板，森林覆盖率保持73%以上，让绿色成为广信最鲜明的底色。全力做好“护绿”文章，学习借鉴浙江“千万工程”经验，以美丽集镇、美丽乡村、美丽产业、美丽庭院“四大美丽工程”为抓手，聚焦垃圾、改厕、污水、村容村貌“四大领域”，深入实施人居环境整治和乡村建设行动，让广信处处呈现“蓝天白云、清水绿岸、鸟语花香”的唯美生态景象。
二、坚定不移走好生态旅游之路，奋力打造“两山转化”广信样板
总书记深刻指出，要找到实现生态价值转换的有效途径，让群众得到实实在在的好处。广信区积极探索“生态+旅游”“两山”转化路径，推动生态资源向生态资产、生态资本转化。构建全域旅游新格局，策应市委打造世界级旅游目的地战略，按照世界标准、中国风范、广信特色，推动望仙谷二期、云谷田园二期等重大文旅项目加快建设、提档升级。持续打造一批小而精、小而美的乡村旅游点，加快构建“景区游、城市游、农村游”三箭齐发的全域旅游大格局。提振文旅消费新活力，加快打造10平方公里时尚商圈，提升改造时光PARK商业文旅街、吾悦高杆街、滨河商业街等6条夜经济特色街区。塑造文旅服务新形象，以争创全国、全省旅游度假区为抓手，巩固提升江西“风景独好”旅游名县品牌。加快完善“快达慢游”交通网络，升级诚信退赔机制，推出旅游精品路线，打造“一站式”智慧服务平台，全面提升广信旅游便捷度、舒适度、满意度。拓宽文旅转化新路径，依托望仙谷等景区溢出效益，大力推动民宿规范化、精品化、品牌化发展，争取年底民宿突破1000家、床位过1.3万张，带动户均年增收30万元以上。做足“旅游+现代农业”“旅游+夜经济”“旅游+就业创业”等文章，积极探索生态旅游向绿色财富转化路径，真正让旅游产业变成富民产业。
三、坚定不移走好共同富裕之路，奋力建设开心幸福广信之城
总书记深刻指出，“幸福就是人们心情愉悦，开心生活。”广信区始终坚持以人民为中心的发展思想，优化美丽乡村、美丽产业、美丽生活“三大空间”，努力把广信打造成令人向往的幸福之城。高质量打造“美丽乡村”，以争创全省美丽宜居示范县为抓手，按照一条环村公路、一个美丽产业、一派田园风光、一套管理机制“四个一”思路，建设一批示范点、示范村、示范乡镇，打造宜居宜业和美乡村。高质量打造“美丽产业”，坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，大力发展都市农业、科技农业、订单农业、观光农业、研学农业。升级油茶、茶叶、水果、蔬菜、中蜂、花卉苗木等“六个十万”工程，加快构建“山上绿色银行、山下瓜果飘香”的美丽产业格局。坚持三产融合发展，加快建成2个油茶工坊、1个现代农场、若干农业庄园等三产融合项目，推动云谷金线莲进钓鱼台、同仁堂，打响恩泉油茶、中华蜂蜜等“土特产”品牌，打造一批广信特色“伴手礼”，推动农产品变旅游产品。高质量打造“美好生活”，用好产业带动、技能培训、外出务工、公益性岗位等八个一批机制，努力推动群众高质量就业。加快推进城乡基础设施、公共服务一体化，优化城乡交通、教育、医疗、水利等惠民项目布局。广泛开展农民丰收节、群众文艺汇演、送戏下乡等群众喜闻乐见的活动，让广信人民生活富裕、心情愉悦、开心生活。
四、坚定不移走好基层善治之路，奋力探索“中国之治”广信模式
总书记深刻指出，乡村振兴要夯实乡村治理这个根基。广信区坚持加强党的领导，积极探索基层治理新路径，努力走出一条“基层善治”的广信之路。注重党建引领基层治理，深入推进大抓基层年活动和“万名干部进万家”活动，建立“八问于民”包保联系服务机制，着力解决就医、上学、养老等八大群众揪心事、烦心事。持续深入推进党建工作“十件实事”，提升传统领域党建质量，扩大新兴领域党建覆盖，大力唱响“党建+幸福小区”“党建+好商量”等党建品牌。注重数字化赋能基层治理，加强智慧应急指挥体系和智慧城市大脑建设和运用，实现监测、预警、指挥、处置、管理等一张网融合，推动森林防灭火、生态环保、耕地保护、生产安全、社会安全等一体化治理。积极探索“网格+警格”融合治理机制，着力构建“力量一网整合、资源一网共享、信息一网通达、事情一网通办”的基层治理格局。注重成风化俗促进基层治理。将培育和践行社会主义核心价值观贯穿乡风文明建设始终，通过村民理事会、村民议事会、村规民约、家规家训等平台和渠道，加大高价彩礼、厚葬薄养、打牌赌博、大操大办等陈规陋习治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（作者系广信区委书记）
行走的思政课 唱响红色IP ——“可爱的中国”宣讲团全市大中专院校2023年入学新生宣讲会综述
时代总是把历史责任赋予青年。党的二十大报告指出，广大青年要坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花。
为全面深入学习领会党的二十大精神，传承红色基因，赓续红色血脉，创建基层理论宣传宣讲品牌，把方志敏革命精神在全市大中专院校师生中普及。今年9月以来，“可爱的中国”宣讲团走进上饶师范学院、江西医学高等专科学校、上饶职业技术学院、上饶幼儿师范高等专科学校等大中专院校，面向2万名新生进行宣讲，实现2023年入学新生全覆盖，让新生在入学之初接受了一次深刻的思想洗礼。
“纵然知道可能有很多危险甚至是牺牲，但假如能够使中华民族得到解放，那我又何惜于我这条蚁命！今天的牺牲是为了天下的孩子们不再受苦，是为了祖国母亲不再遭受凌辱。”
…………
这一堂行走的思政课，宣讲以“情景声画”、多人组合方式进行，生动形象讲述方志敏的革命事迹和闽浙赣革命根据地历史，传诵方志敏革命精神，唱响“可爱的中国”红色IP。
如何将红色故事讲深讲透讲好，成了此次宣讲团成员共同思考的问题。为了提升宣讲效果，宣讲团成员对文稿进行精心打磨、反复研讨、不断修改，并针对大学新生特点，进行对象化、互动式宣讲。宣讲团以“为了可爱的中国”为主题，通过红色故事情景声画宣讲剧的形式，结合有关方志敏的珍贵影像和图文资料，对方志敏革命精神进行了全面深刻的解读，鲜活呈现了方志敏同志光辉的英雄事迹、崇高的革命精神和坚定的革命意志。
“我们针对不同的受众群体，会采用不同的宣讲方式、不同的文稿版本，提升传播效果。此次针对高校新生，我们会多讲一讲方志敏青年时代的经历，尤其是在经济建设、社会建设以及文化建设等方面的成就。”宣讲团成员张赛莲介绍，青年是未来的希望，想要将方志敏革命精神一代代传承下去，需要以年轻人喜闻乐见的方式呈现，注重现场的互动，让“可爱的中国”宣讲品牌“出彩又出圈”。
这堂“有知”又“有味”的思政课，在广大新生群体中掀起弘扬方志敏革命精神、赓续红色血脉的热潮。新生们纷纷表示，宣讲形式丰富、声情并茂、催人奋进，进一步激发了他们的奋进力量、学习热情和爱国热情。
上饶师范学院汉语言文学专业学生陈晞在听完宣讲会后深受感动，“我们何其有幸，生长在了新时代，在安宁祥和中茁壮成长。作为新时代的追梦人，我们将传承这片土地的红色基因，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力拼搏。”
江西医学高等专科学校针灸推拿班新生戚咏懿表示，“美好生活来之不易，我们要格外珍惜，要为中华民族的伟大复兴贡献自己的绵薄之力，努力学习科学文化知识，共同建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”
“方志敏的一生，是为民族解放、人民幸福，为共产主义事业奋斗的一生。他的光辉成就和崇高品德，让我接受了一次深刻而又难忘的精神洗礼，感悟到了革命先烈不畏艰难、赤心报国的革命精神。”上饶幼儿师范高等专科学校学生张芳华感慨道。
这堂行走的思政课从历史走向现在，宣讲团用“信仰的力量”概括革命先烈们的崇高品质，激励青年学子坚定理想信念，以信仰之光照亮前行的道路。