上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
全力推进中国式现代化上饶实践
本报讯 记者蔡晓军 任晓莉报道：1月29日，市人大常委会主任李高兴、市政协主席俞健分别参加信州区代表团和铅山县代表团审议。
李高兴强调，过去的一年，信州区人大常委会坚决贯彻市委、区委工作部署，主动对标市人大常委会工作安排，积极践行全过程人民民主，认真履职尽责，主动担当作为，在服务中心大局、保障改善民生、加强自身建设等方面有创新、有特色、有亮点、有成效，宣传、代表、监督等工作都走在全市前列。新的一年，信州区人大常委会要再接再厉、加压奋进，以更高标准在筑牢政治忠诚、服务中心大局、丰富民主实践、加强自身建设上作示范，持续推动各项工作在全市人大系统走前列、作示范。
俞健指出，旅游、文化、生态是铅山的最大优势，要重点抓住武夷山国家公园建设、国家扩大投资建设发展、农文旅融合发展等机遇，努力成为上饶旅游高质量发展的引领者；工业是铅山的最大短板，要充分利用外部紧邻上饶经开区和内部产城融合等优势，抓紧补齐工业短板，力争进入上饶工业发展先进行列；城乡建设是一个地方造福于民、外树形象的关键工作，铅山要高标准建设美丽城市、和美乡村；大抓落实是地方高质量发展的根本途径，要让大抓落实成为铅山干部最鲜明的特质。
这个冬天，去鄱阳湖沉浸式观鸟
本报记者 吴淑兰文/图
近日，江西省政府新闻办、省林业局联合召开第三届鄱阳湖国际观鸟季活动新闻发布会。根据《第三届鄱阳湖国际观鸟季活动总体方案》，上饶市共有5个观鸟点，分别为鄱阳县白沙洲、香油洲、鸦鹊湖，余干县康山大堤、插旗洲。为方便游客全方位体验观鸟生态游，结合观鸟点及周边景区、景点，我市开辟了两条鄱阳湖观鸟生态旅游精品线路。这两条线路以湖泊、河流、草洲、泥滩、岛屿等湿地自然景观为主，荟萃了水、鸟、草、鱼等自然精华，可以说拥有“最多姿的水”“最高贵的鸟”“最惊艳的草”“最鲜美的鱼”和“最厚重的文化”。
鄱阳县境内
游览线路：鄱阳楼→鄱阳湖博物馆→团林狮子山→鄱阳湖国家湿地公园景区（白沙洲、香油洲观鸟点）→饶州古镇→柚海庄园→鸦鹊湖观鸟点。
鄱阳楼
鄱阳楼聚地势之灵气，依历史之渊源，赋文化之内涵，充分展示了鄱阳2200多年厚重文化，是一座以旅游观景为主要功能，集文化交流、展览、休闲为一体的地标性景观建筑。
鄱阳湖博物馆
鄱阳湖博物馆建筑设计理念以“百鸟朝凤”为设计概念，融入了风、鸟、水的元素，表现鄱阳湖作为候鸟天堂的自然属性；建筑整体形态引“五河汇聚”“神秘螺旋”之意，展示其他地理特征与“百慕大三角区”的自然奇观，盘旋上升。鄱阳湖博物馆以研究、收藏、展示、宣传生态文化为主旨，由展示陈列、科研办公、收藏修复、科普教育、休闲服务五大功能组成。
团林乡狮子山
团林乡狮子山村毗邻鄱阳湖国家湿地公园，因村边湖对面的山形似卧着的狮子而得名。山清水秀的狮子山，在生态宜居上持续发力，初步建设成一个有生态、有产业、有特色的旅游型秀美乡村。
鄱阳湖国家湿地公园
鄱阳湖国家湿地公园位于鄱阳县境内，包含鄱阳湖湿地科学园和鄱阳湖大草原两大国家4A级景区。湿地资源类型众多，极具代表性。荟萃了鄱阳湖水、鸟、花、草、鱼等
自然精华。鄱阳湖四季美景交替，日月轮转，湖上美景各不相同，百看不厌，是一片远离都市烦嚣的自然纯净世界。景区丰水季节烟波浩淼，气势磅礴；枯水季节则水落滩出、芦荻飞舞。每年11月至次年4月，世界98%的珍稀候鸟种群会相继来此越冬，繁衍生息，场景蔚为壮观。
香油洲（外湖湿地草滩）
“鄱湖鸟，知多少？飞时能遮云和月，落时不见湖边草。”鄱阳湖是“候鸟乐园” “鸟类的天堂”。香油洲位于鄱阳湖大草原景区，在十万亩的鄱阳湖大草原上，可见万羽翔集、百鸟争鸣、雁翔湿地、鹭舞荷塘等一幅幅千姿百态的候鸟画卷。
饶州古镇
饶州古镇以赣鄱文化为精髓，复原历史时期饶州街坊风貌，结合鄱阳历史复制明清街巷式城市格局。在规划布局、氛围营造、业态谋划上精益求精，深刻复原历史时期饶州街坊风貌，营造淮王文化展厅、特色文化雕塑群等文化景观。
柚海庄园
柚海庄园位于鄱阳县游城乡胜峰岭，历史上曾有“鄱池”与“徽饶”两条古驿道交汇于此，是一座美丽、独特而充满活力的旅游胜地，是一个集休闲、旅游、度假、教育和生态于一体的综合性旅游区。
鸦鹊湖省级湿地公园
鄱阳鸦鹊湖省级湿地公园位于鄱阳县西北部鸦鹊湖乡，规划范围包括十里芙丽及部分周边绿地和独山大坝以南、鄱阳湖东部的鸦鹊湖乡境内湖泊湿地，规划总面积683.1公顷，湿地面积为649.6公顷，湿地率为95.1%。
余干县境内
游览线路：插旗洲观鸟点→忠义文化园景区→康山大堤观鸟点、江豚湾→田园鄱阳湖景区→大明花海景区→琵琶湖景区。
插旗洲观鸟点
插旗洲素有“古战场”之称，位于余干县康山垦殖场东部、大明湖的西边，是人工湿地和天然湿地的交汇处。这里有大片稻田，且靠近大明湖，特殊的地理环境为候鸟栖息提供了良好环境。为保护好候鸟栖息环境，确保白鹤等珍稀鸟类有足够的越冬食物，余干县在此地购买1000亩稻田，打造越冬候鸟食堂。
忠义文化园
忠义文化园景区位于鄱阳湖东南岸余干县境内，是以36公里长的康山大堤为载体的田园鄱阳湖综合体的一个标志性的景区，以弘扬忠义文化为主的历史文化景区，也是环鄱阳湖文化旅游的标杆。
康山大堤观鸟点
康山大堤为鄱阳湖区重点圩堤之一，位于余干县西北部，鄱阳湖东南岸。大堤外是烟波浩淼、万鸟栖息的鄱阳湖。康山大堤观鸟点位于大堤22公桩处，附近鱼、虾、蚌、水草等资源丰富，湿地生态环境良好。每年的11月下旬，开始就有大批的白鹤、灰鹤、东方白鹳、白琵鹭、小天鹅、大雁等候鸟群在水域湿地嬉戏觅食。12月底达到高峰期，候鸟总数可超过十万只。这些鸟类时而在水面嬉逐起舞，时而成群掠湖翱翔，形成了“千鹤闹鄱湖，万人齐观赏”的独特景观。
江豚湾
江豚湾景区地处余干县康山地区，位于赣江、信江、抚河的三江交汇处。江豚湾水域水质好，即使水位最浅时也有20余米，温度适宜，江豚所需的食料多，是每年江豚往来鄱阳湖必经之地，也是江豚生存和观赏拍摄的最佳地点。
田园鄱阳湖
鄱阳湖文化旅游新地标——田园鄱阳湖景区可分为一期“鱼乡特色风情区”“鄱湖文化展示区”，二期“民俗风情体验区”“农田景观游赏区”，三期“生态休闲度假区”，以田园农业观光、农垦文化体验、田园休闲运动、鄱阳湖生态为导向，兼具生产、生活、生态、文化等多重业态。
大明花海
项目依托余干县优美的自然风光，以大明湖水上旅游资源为核心，以深厚经典文化内涵为支撑，打造水上古战场影视基地品牌和文化名湖。 大明湖花海以花海和养生为主，景区内种植各种优质品质苗木花卉。游客在不同季节进入景区都能赏到不同的花海。
琵琶湖
琵琶湖是余干县城的中心湖，因形如琵琶而得名，总面积2409亩，其中水域面积1350亩，湖水清澈，景色优美。经过多年建设，琵琶湖景区已成为“城市绿心、文化地标”，是集生态旅游、休闲度假、娱乐美食、水上运动、湿地科普教育于一体的旅游综合体。