上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例

　　某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案

　　基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。

　　处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。

　　典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。

　　侯某甲诉某区民政局婚姻登记案

　　基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。

　　处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。

　　典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。

“秸秆变肉” 惠农增收

　　“秸秆变肉”是指将秸秆资源加工成为牲畜饲料，通过过腹方式，将秸秆转化成牛肉羊肉等畜产品。苏桥乡目前肉牛存栏300头，一年食用草料及发酵垫料1500余吨，需要种植600亩农作物才能满足需求。自去年起，该乡开展牛羊养殖“秸秆变肉”行动，把“秸秆变肉”和秸秆离地两项工作有机结合，建立牛羊产业化联合体，因地制宜走出了一条质量更高、效益更好、结构更优的养殖产业发展新路。

　　同时，该乡在稳步发展传统农业的基础上，积极探索优质高效产业的绿色发展之路，秸秆喂牛羊产出的牛羊粪经过发酵后变成农家肥，循环利用既降低了农民种田购买化肥的成本，又杜绝了环境污染。由于农家肥充足，种田成本低，部分群众看到了利用农家肥种植有机红薯、蔬菜瓜果的商机，立即流转土地干起了红薯和瓜果蔬菜种植。今年该乡仅秋季就栽种瓜果蔬菜120亩，利用秸秆养牛羊带动全乡种植业大发展。

　　（毛文峰）

“城市驿站”温暖了一座城

        为了让更多的发展成果惠及于民，2023年以来，德兴市坚持以人民为中心的发展思路，以服务群众方便群众为抓手，投入1478.64万元人民币，分别在新老城区的银井公园、法治广场、景园公园、德兴二小、五亩田、女儿路上段、女儿路下段、金桂园旁分别兴建了8个钢结构现代化风格的“城市驿站”，由市文旅集团负责运营，并于2024年春节前投入使用。

        每个“城市驿站”有卫生间，并安装了空调、冰箱、电磁炉、冷热水取水口、医疗箱、扫码雨伞、共享充电、免费Wi-Fi等生活设施，同时还设置了便民智能储物区、智能学习书吧和便民咨询窗口。

        市文旅集团负责人介绍，8个“城市驿站”分别依托各自区位优势，科学布局站内功能。如文苑驿站依托其位于教育园区的优势，设置了趣味空间、有声读书空间，可以吸引学生在此休憩、探索、学习，满足学生及市民学习知识需求，营造“爱读书、读好书、善读书”的文明风尚；金桂园城市驿站依托其位于凤凰湖景区的优势，设置了管理室、母婴室、公共卫生间、第三卫生间、提供便民服务、宣讲活动、健康服务等。

        一个个驿站虽不大，但里面的功能设施却充满了温暖，不断提升着德兴人民的幸福感、获得感。（邵德初 占文捷）