“积分制+清单制”激发乡村治理新活力
陈宝亮 记者 郑欢 见习记者 周梦沁
近日，农业农村部官网发布《第三批全国乡村治理示范村镇名单公示公告》，我市横峰县姚家乡、信州区朝阳镇王村村、铅山县石塘镇石塘村、鄱阳县芦田乡洪源村入选。
乡村治，则百姓安。近年来，我市坚持党建引领，锚定构建以自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”的乡村治理格局目标，以开展乡村治理示范村镇创建为抓手，试点先行，并在全市范围推进“积分制”“清单制”落实，助力我市乡村治理。
“小积分”激发乡村治理“大能量”
“我做的都是自己分内事，还可以用积分兑换洗衣液等生活用品，真是太好了。”村民章桂兰多年来悉心照料公婆、关爱儿媳，获得村级“好媳妇”“好婆婆”荣誉，加10分；每月人居环境评比，家里家外干净整洁，加3分……近日，余干县玉亭镇眠山村“乡村振兴加油站”开展积分集中兑换活动。章桂兰等20位村民喜气洋洋地齐聚在眠山村委会大楼，手上拿着积分存折，根据自己获得的积分挑选货架上的相应物品。
眠山村创新探索乡村治理新途径，在帮扶单位市住建局支持下，联合驻村工作队打造“乡村振兴加油站”，推行积分制管理，以户为单位将全村常住农户生产生活等行为进行量化、赋分，并登记积分存折，再用积分兑换相应生活用品。“通过正向激励、反向约束，不断提升村民主人翁意识，不断增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。”眠山村党支部书记吴克辉说。
记者了解到，为持续加大对乡村振兴帮扶点的帮扶力度，进一步推动农村移风易俗，全面调动村民参与乡村治理的积极性，市住建局捐助资金5万元，帮助驻村工作队购买食用油、面、洗衣液以及笔记本、铅笔橡皮等物资，用于积分兑换物品。同时通过讲解“乡村振兴加油站”运营制度、广泛发动宣传，让越来越多的群众了解了这项惠民政策，从最初的好奇变为积极主动参与。“‘积分’真是好，既让村风更文明了，又让我们得到了实惠。”“‘小积分’既可解决乡村治理大难题，又能激发村民自我参与、自我教育、自我管理热情。”一句句心里话，既包含着村民们对“文明积分”的认可，也映衬出眠山村“小积分”助推移风易俗的“大能量”。
“截至目前，全市2264个行政村，推广运用积分制的村数688个，占总村数的30.4%。”市农业农村局发展改革和农村合作经济指导科相关负责人介绍道，接下来他们将力争实现2023年底每个乡镇至少15%的行政村推广运用积分制；2024年底每个乡镇至少30%的行政村推广运用积分制；2025年底每个乡镇至少50%的行政村推广运用积分制的工作目标，“我们坚持精神鼓励为主、物质奖励为辅，正向激励为主、奖罚结合等原则，运用好积分结果。要创新方式，探索积分与农户信用评级、农村普惠金融结合，积分高的可以适当调高信用贷款额度。积极争取地方财政奖补，撬动集体经济投入、社会捐赠，拓宽资金渠道、增加资金投入。村级组织要明确专人负责积分日常管理，乡镇要安排干部下沉帮助开展工作，切实保障人员支持力度。鼓励各地充分运用信息化手段等方式开展积分数据收集、汇总及统计等工作，优化完善日常管理。”
“清单制”让基层党建化虚为实
在广丰区东阳乡湖口村党群服务站，该村党支部书记翻开一本厚厚的会议记录本，上面详细记录着今年以来支部召开的“三会一课”、组织生活会、党员谈心谈话等内容。“没有开展党建标准化前，党支部也搞不清楚该怎么抓党建。”清晰易懂的“党建清单”，让俞兵强清楚了自己的职责，做起事来更有了准头。
湖口村党建面貌的改变，得益于“党建清单”。记者翻开“清单”，发现有组织设置、队伍建设、组织生活、工作机制、基本保障、提升服务、中心工作7大板块，每个板块都有非常细致的规定。比如，队伍建设细化成9条具体可行的举措：村“两委”如何换届、村级组织体系如何建设、后备干部队伍如何培养、党员怎么发展、流动党员怎么管理等。
通过“清单制”的实施，基层党建标准化建立了一套可执行、可操作、可评价的指标体系，实现了“虚”到“实”的转变。广丰区给村（居）所涉事项建立了办事指南、形成了规矩，既方便了群众，又提高了办事效率、透明度、满意度。
“截至今年上半年，推广运用清单制的村数1641个，占总村数的72.5%。”市农业农村局发展改革和农村合作经济指导科相关负责人说道，谈及目前一些地方存在重“公共服务清单”轻“小微权力清单”的问题，“我们在各地建立五项清单的运行规则，因地制宜运用清单制管理，明确实施的主体、内容、流程等细节，并通过张榜公布、网上公开、漫画图册等方式广为宣传，并要推动建立清单动态调整制度，规范调整程序，根据政策法规立改废释情况以及工作实际，适时变更清单，鼓励农民群众通过‘议事会’‘理事会’等载体开展监督，建立群众评价机制，明确违规处理办法，对违反清单办事的单位和负责人严肃问责追责、曝光通报。”
据介绍，我市在乡村治理中推广运用积分制、清单制，将基层管理服务事项以及农民群众关心、关注的事务细化为清单，形成制度化、规范化的乡村治理方式，以点带面，进一步畅通村民参与的渠道，发挥各级组织、协会、乡贤等参与乡村治理的积极性，构建多元参与、高效落地的乡村治理格局。
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信州区首家公办托育中心开园 “医育”结合“托”起稳稳的幸福
本报记者 蒋学华 文/图
“小羊穿新衣:用白乳胶黏上棉花，然后用颜料给棉花上色，最后自主装饰。”经过妈妈和孩子15分钟的手工，一只可爱的小羊跃然于纸上，妈妈们纷纷拍照留念。“这里环境好，教学新颖，自己也能解放双手，做自己的事情。”带两岁孩子游园的妈妈郑丽梦高兴地说道。这是10月15日，记者在信州区首家公办托育中心开园时，看到游园时的一个镜头。
上饶市人口监测与家庭发展科科长杨桦绍说，师大儿保托育中心是上饶市第一家公办托育机构，位于上饶市信州区滨江西路新儿保中心二楼，系信州区儿童防病保健中心联合北京师范大学科技集团合力打造的公办医育特色示范性托育机构，中心以“科学育儿”为理念，以“医育融合”为主体，以“普惠托育”为核心，并致力于创建高质量公办医育一体化托育示范基地，为上饶更多婴幼儿家庭提供高品质的托育早教、科学育儿、安全照护、健康保健等服务。
“小可爱们，都坐好啦。来，我们都把小手放在膝盖上。”“宝贝们，来老师这里取材料啦！”……宽敞明亮的园区，绘本、玩具等摆放得井然有序，花生球、滑梯等游乐设施均为圆形海绵材质，各个房间内色彩搭配和谐统一……走进托育园，专为婴幼儿设置的游乐设施一应俱全。家住幸福里小区的王女士当天便办理了入托手续。“家门口的托育园让孩子有了好去处，像是‘娘家人’一样，可以把孩子放心地交给他们。”王女士告诉记者。
师大儿保托育中心为何与信州区新儿保中心设在一起？信州区儿童防病保健中心主任祝光慧告诉记者，信州区儿保中心发挥社区服务职能，在老百姓家门口，开展0-3岁婴幼儿托育服务，“中心为入托儿童提供免费的健康管理服务和免规疫苗接种服务，打造‘医育结合’的特色托育机构。同时也为广大市民提供更加多元化的家庭育儿指导和更加丰富的普惠托育服务，助力婴幼儿健康成长。”
据悉，师大儿保托育中心总建筑面积为1400平方米，共设有150个托位，配有300平方米左右的户外活动场地。建筑装修除了遵守国家定额、规范、指标和标准外，还充分照顾儿童生理与心理的发育，室内环境不仅可以促进婴幼儿的审美养成，还能激发幼儿的学习探究力，在提高自主性上也配有相应的举措。“作为上饶市第一家公办托育园，师大儿保课程体系和服务标准由北京师范大学科技集团托育领域专家联合打造。不仅为0-3周岁的学龄前儿童提供科学早教、健康养育、潜能开发、安全照护、思维训练、智力拓展等托育项目，还开设了健康体检、婴幼儿测评、生长发育评估、营养膳食、医疗保健等特色儿童保健项目，为婴幼儿提供全方位、更专业、更贴心、更细致的科学托育服务。”师大儿保托育中心园长徐淑敏介绍说，中心采用分周龄的教学课程，以“周”为单位，按宝宝实际出生天数制定一周教学计划和教学内容，每周开发宝宝3个关键期潜能。除了分周龄教学课程外，还在一日生活流程中设计了很多早教游戏以及户外运动课堂，并且根据宝宝的成长需要，安排了每日“一餐两点”的营养膳食搭配，全方位地照护好宝贝。