“积分制+清单制”激发乡村治理新活力
陈宝亮 记者 郑欢 见习记者 周梦沁
近日，农业农村部官网发布《第三批全国乡村治理示范村镇名单公示公告》，我市横峰县姚家乡、信州区朝阳镇王村村、铅山县石塘镇石塘村、鄱阳县芦田乡洪源村入选。
乡村治，则百姓安。近年来，我市坚持党建引领，锚定构建以自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”的乡村治理格局目标，以开展乡村治理示范村镇创建为抓手，试点先行，并在全市范围推进“积分制”“清单制”落实，助力我市乡村治理。
“小积分”激发乡村治理“大能量”
“我做的都是自己分内事，还可以用积分兑换洗衣液等生活用品，真是太好了。”村民章桂兰多年来悉心照料公婆、关爱儿媳，获得村级“好媳妇”“好婆婆”荣誉，加10分；每月人居环境评比，家里家外干净整洁，加3分……近日，余干县玉亭镇眠山村“乡村振兴加油站”开展积分集中兑换活动。章桂兰等20位村民喜气洋洋地齐聚在眠山村委会大楼，手上拿着积分存折，根据自己获得的积分挑选货架上的相应物品。
眠山村创新探索乡村治理新途径，在帮扶单位市住建局支持下，联合驻村工作队打造“乡村振兴加油站”，推行积分制管理，以户为单位将全村常住农户生产生活等行为进行量化、赋分，并登记积分存折，再用积分兑换相应生活用品。“通过正向激励、反向约束，不断提升村民主人翁意识，不断增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。”眠山村党支部书记吴克辉说。
记者了解到，为持续加大对乡村振兴帮扶点的帮扶力度，进一步推动农村移风易俗，全面调动村民参与乡村治理的积极性，市住建局捐助资金5万元，帮助驻村工作队购买食用油、面、洗衣液以及笔记本、铅笔橡皮等物资，用于积分兑换物品。同时通过讲解“乡村振兴加油站”运营制度、广泛发动宣传，让越来越多的群众了解了这项惠民政策，从最初的好奇变为积极主动参与。“‘积分’真是好，既让村风更文明了，又让我们得到了实惠。”“‘小积分’既可解决乡村治理大难题，又能激发村民自我参与、自我教育、自我管理热情。”一句句心里话，既包含着村民们对“文明积分”的认可，也映衬出眠山村“小积分”助推移风易俗的“大能量”。
“截至目前，全市2264个行政村，推广运用积分制的村数688个，占总村数的30.4%。”市农业农村局发展改革和农村合作经济指导科相关负责人介绍道，接下来他们将力争实现2023年底每个乡镇至少15%的行政村推广运用积分制；2024年底每个乡镇至少30%的行政村推广运用积分制；2025年底每个乡镇至少50%的行政村推广运用积分制的工作目标，“我们坚持精神鼓励为主、物质奖励为辅，正向激励为主、奖罚结合等原则，运用好积分结果。要创新方式，探索积分与农户信用评级、农村普惠金融结合，积分高的可以适当调高信用贷款额度。积极争取地方财政奖补，撬动集体经济投入、社会捐赠，拓宽资金渠道、增加资金投入。村级组织要明确专人负责积分日常管理，乡镇要安排干部下沉帮助开展工作，切实保障人员支持力度。鼓励各地充分运用信息化手段等方式开展积分数据收集、汇总及统计等工作，优化完善日常管理。”
“清单制”让基层党建化虚为实
在广丰区东阳乡湖口村党群服务站，该村党支部书记翻开一本厚厚的会议记录本，上面详细记录着今年以来支部召开的“三会一课”、组织生活会、党员谈心谈话等内容。“没有开展党建标准化前，党支部也搞不清楚该怎么抓党建。”清晰易懂的“党建清单”，让俞兵强清楚了自己的职责，做起事来更有了准头。
湖口村党建面貌的改变，得益于“党建清单”。记者翻开“清单”，发现有组织设置、队伍建设、组织生活、工作机制、基本保障、提升服务、中心工作7大板块，每个板块都有非常细致的规定。比如，队伍建设细化成9条具体可行的举措：村“两委”如何换届、村级组织体系如何建设、后备干部队伍如何培养、党员怎么发展、流动党员怎么管理等。
通过“清单制”的实施，基层党建标准化建立了一套可执行、可操作、可评价的指标体系，实现了“虚”到“实”的转变。广丰区给村（居）所涉事项建立了办事指南、形成了规矩，既方便了群众，又提高了办事效率、透明度、满意度。
“截至今年上半年，推广运用清单制的村数1641个，占总村数的72.5%。”市农业农村局发展改革和农村合作经济指导科相关负责人说道，谈及目前一些地方存在重“公共服务清单”轻“小微权力清单”的问题，“我们在各地建立五项清单的运行规则，因地制宜运用清单制管理，明确实施的主体、内容、流程等细节，并通过张榜公布、网上公开、漫画图册等方式广为宣传，并要推动建立清单动态调整制度，规范调整程序，根据政策法规立改废释情况以及工作实际，适时变更清单，鼓励农民群众通过‘议事会’‘理事会’等载体开展监督，建立群众评价机制，明确违规处理办法，对违反清单办事的单位和负责人严肃问责追责、曝光通报。”
据介绍，我市在乡村治理中推广运用积分制、清单制，将基层管理服务事项以及农民群众关心、关注的事务细化为清单，形成制度化、规范化的乡村治理方式，以点带面，进一步畅通村民参与的渠道，发挥各级组织、协会、乡贤等参与乡村治理的积极性，构建多元参与、高效落地的乡村治理格局。
我市全力实施国企改革深化提升行动
围绕优化国有经济布局深化改革，增强国有企业核心功能。充分发挥国有企业在“1269”行动计划中的支撑保障作用，积极开展延链、补链、强链，培育发展战略性新兴产业，推动传统产业数字化智能化绿色转型升级，强化重点领域和行业布局，推动国有企业在重要行业和关键领域的“压舱石”作用。
围绕做活科技创新体系深化改革，提高国有企业核心竞争力。提升国有企业科技创新投入产出效能，鼓励国有企业深化科技开放合作，推动关键核心技术攻关，加强科技人才队伍建设，强化国有企业在全市科技创新中经济支撑和引导作用。
围绕做精主业聚焦实业深化改革，提升国有资本配置效率。聚焦国有企业核心业务和优势领域，推进国有企业战略性重组和专业化整合，集中力量发展主业，培育发展优势产业，分层分类深化混合所有制改革，推动不同层级国有资本协同优化。
围绕做深现代企业治理深化改革，激发国有企业活力效率。加快构建新型经营责任制，持续推进中长期激励机制和薪酬制度改革；坚决守住不发生重大风险的底线，强化重大风险防控体系建设，压实各级企业主体责任，强化全面风险管理。
围绕做全监管服务机制深化改革，提升国资监管效能。坚持政资分开、政企分开、事企分开原则，巩固深化集中统一监管体制机制；持续完善国有企业综合考核方案，形成更加科学精准的考核体系；健全完善“三位一体”监督体系，大力推动各类监督贯通协同，推动国有企业向实体化市场化效益化转型。
围绕强化党建引领深化改革，全面加强国有企业党的领导。把党领导国有企业的制度机制落到实处，坚持党管干部原则，坚持发挥市场机制作用，健全国有企业负责人管理体系，建好、用好、管好企业领导人员队伍，加强对国有企业“一把手”及领导班子监督，发挥巡察政治监督利剑作用，纵深推进勤廉国企建设。
一群人温暖一座城
本报记者 蔡霞
这两天，一位学生的善举温暖了上饶市民的心。
4月13日傍晚6时许，下着大雨。在广信区东升大桥桥栏边，一位九旬老人因路面湿滑，不慎摔倒在地，一时间动弹不得。一名背着书包的男生骑着电动车经过，赶紧停车俯身询问老人情况，并将老人慢慢扶起，直至民警赶到将老人送上警车后，他才默默转身骑车离开。其间，这名男生一直从背后抱住老人，而这一感人瞬间恰好被路人拍了下来。
在热心市民的接力下，这位男生最终被找到。他就是广信区第七中学九（4）班学生王志程。
人以城聚，城因人美。在上饶，在我们的身边，总有那么一些人，和王志程一样，在平凡的生活和工作中铸就不凡，用发自内心的真善美，传递着蓬勃向上的正能量。
挖掘好人 凝聚道德力量
4月初，2024年第一季度“江西好人”发布，上饶又有多人上榜：爱心不间断，低调捐款20多年的“平民慈善家”项炳阳；扎根基层服务50余载，成为老百姓心中“一面红旗”的黄海娇；为“爱”奔走，19年如一日照顾瘫痪女婿的好岳母阮巧云……
他们或是坚定信念、恪守诚信；或是敬业奉献、让平凡岗位生辉；或是孝老爱亲、用真情演绎人间大爱……他们的故事和经历蕴含着巨大的道德力量，折射出道德的光芒。
近年来，我市厚植“好人文化”土壤，建立完善选树、宣传和实践机制，建立了村（居）、乡镇（街道）、县（市、区）、市层层推荐把关选树工作机制，实现好人推荐评选全覆盖；实行梯次培育，建立市县两级好人库，对推荐入库的各级典型人物做好材料收集、整理和储备；市文明办每半年发布一批“上饶好人”，每年两次常态化举办道德模范和身边好人集中发布仪式，在全市营造推好人、评好人、学好人、做好人的良好氛围。
目前，全市共有1人荣获“全国道德模范”称号、8人荣获“全国道德模范”提名奖、10人荣获“江西省道德模范”称号；87人荣登“中国好人榜”、179人荣获“江西好人”称号；评选出上饶市道德模范118人和上饶好人480人（集体）。他们已然成为引领全市向上向善的旗帜。
同时，我市深入开展“做最文明上饶人 打造最干净城市”“爱我上饶”等活动，组织开展“文明素质十大提升活动”“十大文明”评选，以常态长效文明创建浸润人心；在农村，组织开展“好媳妇”“好婆婆”评选等，以系列活动为重要抓手，用身边的先进人物为大家树立行为标杆。
学习好人 传递道德荣光
在龙潭湖公园，有一排“好人”宣传栏。宣传栏里有因一张防疫志愿者的“最美背影”照片刷屏网络的“上饶好人”余哲明等。
文明上饶公众号、上饶文明网、上饶日报等平台，也在持续报道这些凡人善举：圩堤遇险，勇跳洪流合力堵住缺口的胡立明、胡江保、徐良才；18年义务讲解，只为传播家乡本土文化的古稀老人卢志坚……
今年，我市还承办了全省道德模范与“身边好人”现场交流活动暨2023年第四季度“江西好人”发布仪式，
大力弘扬俞保森43年手抄天气预报、徐卫生悉心照料智力残障伯父22载等“好人精神”。
“他们都是我们身边的榜样，今后我们一定会向他们看齐，学习好人精神，为身边的好事点赞。”市民姚先生说。
一个好人，是一座灯塔，照亮他人；一群好人，是一城新风，满目锦绣。
一直以来，我市充分发挥道德模范、“身边好人”等先进典型的示范带头作用，多举措、多平台宣传，大力倡导见贤思齐、崇德向善的社会风尚，让争做好人成了这座城市最美的底色：
——在全市2000余个乡镇（村居）推广建立了凡人善举身边好人榜，常态化开展“身边好人榜”发布20万余人次，社会反响强烈；
——制作相关宣传海报，利用公交站台、电子显示屏等载体进行刊播，营造形成推好人、评好人、学好人、做好人的良好社会氛围；
——以本土模范典型人物事迹为原型，创作群众喜闻乐见的小品、情景剧等文艺作品，深入学校、农村、社区等地演出，让典型人物更“接地气”、更加可敬可学；
——组建好人宣讲队，常态化组织开展道德模范和好人故事会、“好人宣讲‘声’入人心”等活动，累计开展好人宣讲800余场……
礼遇好人 闪耀道德星光
每一份善良都值得尊重，都应该被铭记，都应该被岁月温柔以待。我市实施了一系列举措关爱道德模范和“身边好人”，逐步实现帮扶礼遇管理全覆盖，形成“有德者终有好报”的价值导向。
我市制定下发《道德模范和“身边好人”礼遇帮扶实施办法（试行）的通知》，明确礼遇帮扶的对象、目的和方式等，每年拿出一定的帮扶资金，定期走访慰问道德模范，积极组织开展道德模范学习宣传活动。
此外，常年邀请道德模范和“身边好人”等先进典型参与市新春音乐会等重大节庆活动，41名道德模范和“身边好人”先后受邀参加；给予道德模范和“身边好人”就医就诊优先、免费乘公交、免费体检和景区免门票等暖心政策，真正让模范人物在社会上受尊崇、受敬仰。
“好人”效应之下，崇德向善在上饶蔚然成风。目前，全市注册志愿者达到92余万人，志愿服务队伍8000余支，累计志愿服务时长8000余万小时。文明之花在这座温暖之城竞相绽放，满城芳华。
“公民道德建设是一项民心工程，必须以人民为中心、融入群众日常。”展望未来，市文明办负责人表示，将持续认真组织内容丰富的道德实践活动，广泛发动市民群众自觉成为道德建设的参与者、践行者和传播者，在全市营造“关爱好人、学习好人、宣传好人、争做好人”的良好氛围，不断提升人民群众的获得感和幸福感。