以高水平立法护航高质量发展

法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会紧紧围绕全市改革发展需要，遵照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，以“不抵触、有特色、可操作”为目标要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极践行全过程人民民主，各项工作取得新进展新成效。

2023年6月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市人大常委会关于修改〈上饶市农村居民住房建设管理条例〉的决定》。经省人大常委会批准，《决定》已于2023年8月25日公布施行。修改后的法规表述更加精准，职责分工更加合理，监督检查责任更加明确，建房申请流程更加简洁便民。12月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市噪声污染防治条例》，已按程序报请省人大常委会批准。《上饶市噪声污染防治条例》坚持问题导向，针对不同类型的噪声污染，落实管理主体，制定行为规范，明确法律责任，为我市噪声污染防治，提高居民生活质量提供了坚实的法治保障。

“要做好地方立法和备案审查工作，必须下足‘绣花’功夫，对条例草案逐条逐句逐字斟酌、研究。同时，还要注重倾听群众的意见，了解群众所思所盼。”市人大常委会法工委主任周建新介绍。

每一部地方性法规的诞生，背后都是一段漫长的雕琢之旅。

在《上饶市噪声污染防治条例》立法过程中，市人大常委会法工委深入多地开展立法调研，对征求、收集的基层意见和建议，逐条梳理、反复研究。把经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，做到既保障社会生产经营有序，又兼顾人民群众生活安宁。

《上饶市农村居民住房建设管理条例》制定出台前，全国没有一部专门规范农民建房的法律法规可供借鉴。从法规框架到具体的每一个条款，都是“摸着石头过河”，最终制定出全国第一部规范农民建房的地方性法规，我市农村违规建房现象得到了有效遏制。

法治是治国理政的基本方式，是高质量发展的重要保障和支撑。多年来，我市制定的法规数量位居全省各设区市前列，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。市人大常委会积极探索科学立法、民主立法、依法立法新思路新举措，确保制定出台“立得住、行得通、真管用”的良法，以高水平立法推动高质量发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

余干：激活人才一池水 乡村振兴面貌新

　　该县通过事业单位招聘、“三支一扶”、基层特岗、短期就业见习等政策开发就业岗位300余个，引进储备科技特派员等农村紧缺实用人才1600余名。柔性引进中国工程院院士、作物遗传育种专家颜龙安，打造江西鹏辉高科粮业人才实践基地，助力优质水稻提质增效和提高农民收入。优秀青年人才陈冲入围第二届全国乡村振兴青年先锋人选名单；全国科普带头人朱炼章在田间地头举办2023年水稻新品种现场观摩会，为200名种粮大户讲解推种、选种等经验。

　　该县针对稻禾、芡实、菌菇、马家柚、稻虾共作等10大农业主导产业，定期举办“农业大讲堂”“农民夜校”“就业扶贫美食培训班”“农技人员培训班”“特种水产健康养殖技术培训班”等，共计培训1万多人次，帮助乡土人才增强政治素养、技术本领和服务群众的能力。据统计，目前该县选派58名科技特派员、乡村振兴顾问，深入20个乡镇、113个行政村开展指导，培育1073名懂农业、善经营、带富能力强的“田秀才”“土专家”。

　　余干县还设立农业开发、农业科技推广、农产品加工等乡村振兴领域工作站24家；实施乡土人才头雁培育工程，依托实训基地、试验示范基地等培育乡村产业带头人1900人，孵化就业创业1万余人。

　　（韩海建）

银城街道“一二三”工作法提升侨务工作

　　打造一个侨之家。选取侨务资源较为集中的银山社区，建立银山社区“侨之家”，配齐活动室、卫生服务中心、体育健身点、图书室等室内外文化活动场所，开展侨情摸底，摸清服务对象底数，为开展侨务工作、做优为侨服务打牢基础。

　　完善两项管理机制。成立街道侨务工作领导小组，按照有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动的“五有”要求，完善侨务工作机制；社区配备专（兼）职侨务干部，完善社区侨务工作组织机构，实行侨务工作网格化管理机制，将涉侨人员按常住所在地纳入网格，配备网格长、楼栋长、单元长、网格辅助员等，充分联合各方力量，提高为侨服务的网格功能。

　　做优三类活动。建立“侨胞微信群”，积极开展侨务知识宣传、涉侨法规政策解读、侨情活动通报等宣传活动；通过日常走访、送服务上门等形式听需问难，广泛收集侨界社情民意，建立服务清单，提供关爱空巢侨眷、关心困难侨属等精准帮扶活动；结合重要节点开展侨界人士联谊交流活动。

　　（何晟）