“联村法官+” “联”出乡村好“枫”景——上饶法院“大抓基层年”深度参与基层治理见闻

　　今年以来，上饶法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动践行能动司法理念，创新推出“联村法官+”工作机制，有效实现了保障平安、促进和谐、优化民风、助力发展的基层治理目标。

　　联村法官+  “联”出了基层平安

　　“实在是感谢章法官，不然，我这个春节可是要在班房里过了。”小伙赵某向信州区法院朝阳法庭庭长章凯由衷地表达谢意。原来在今年年初，信州区法院朝阳法庭庭长章凯获取一条消息：其联村工作点一对男女因情感冲突，男方扬言要采取极端手段报复女方一家。得知消息后，章凯立即联系村网格员、调解员、群众代表，与辖区派出所一起展开行动。经过多轮工作后，法庭召集双方当事人对孩子监护、探视、抚养费等事项一一进行调解，最终全部达成协议并当场落实。

　　这起迫在眉睫的“民转刑”案件之所以很快地云消雾散，主要是得益于联村法官的迅速反应，更得益于今年年初上饶中院建立的“法官联村+”工作机制。今年上半年，上饶市中院为全面落实市委“大抓基层年”工作部署，牵头制定《关于建立“联村法官+”工作机制的指导意见》《关于在全市建立“联村法官+”工作机制的实施方案》。《意见》要求全市各基层法院和人民法庭主动对接乡镇（街道）、村居，按照方便群众、方便工作的“两便”原则和统一标识标牌、统一台账记录、统一证照公示的“三统一”要求，在村（居）委会驻地设置法官联络点，派出联村法官统筹开展矛盾排查、纠纷调解、业务咨询和普法宣传。《意见》和《方案》下发后，全市各法院迅速行动，926名干警被选派到全市2870个村（社区）的“联村法官+”工作室挂点联络，一张能动司法服务基层的工作网络迅即形成。这张工作网络，以基层法院人民法庭为支点，纵向延伸至乡镇（街道）、村（居）网格，横向联动公安派出所、司法所、乡镇调解服务中心等基层治理单位，充分整合诉前矛盾纠纷化解力量，构建“法官后端提供指导咨询，调解员前端开展纠纷调解，网格员和群众代表收集社情民情、开展风险排查、协助矛盾化解”的全方位解纷模式，通过法官、调解员、网格员、群众代表四大主体协作配合、协调联动，推动矛盾纠纷源头化解。据统计，开展“法官联村+”工作以来，全市已排查出的可能导致重大恶性“民转刑” 14件案件隐患，均及时得到妥善处理。

　　联村法官+  “联”出了乡村和谐

　　“真是多谢法官费心费力，我们现在邻里关系和好了，日子舒坦心里也舒坦了。”玉山县岩瑞镇的李某说。几年前，李某两兄弟带着家眷从外地移民来到岩瑞镇，然而在移民后的几年中，李某兄弟因为自身性格和生活习惯等问题一直和邻里关系紧张，一次与邻里因为化粪池改建一事双方发生肢体冲突，造成对方受伤，被公安机关行政拘留。拘留所出来后，兄弟俩心里一直憋屈，与周边邻居常常因为一些小事产生摩擦争执。村干部多次出面调解，然而两兄弟非但不接受，反而认为村干部在拉偏架。玉山法院鸡头山法庭联村法官余晗了解情况后，主动向乡党委汇报，乡党委高度重视，安排乡镇两级调解员配合法庭干警约谈两兄弟，为兄弟俩“解心结”。在联村法官及镇村两级调解员、网格员、群众代表的反复疏导下，两兄弟的心结终于解开，表示会努力作出改变，而邻居们也纷纷表示“远亲不如近邻”，愿意与李某兄弟和睦相处，相互关照。这起久拖不决的相邻纠纷，终于烟消云散。

　　在上饶206个街道、镇、乡中，农村乡镇有186个，占90.29%。在广大的农村，家庭不和、相邻纠纷、婚丧嫁娶以及交通肇事等引发的纷争依然是农村各类矛盾的主体，一些案事件因为没有得到及时处理，小事拖大，大事拖炸，引发缠访闹访。上饶法院推出“联村法官+”工作机制后，联村法官聚焦群众的法结心结，充分发挥调解员、网格员、群众代表熟悉社情民情等信息优势和前端预警功能，最大限度提高矛盾激化案事件尤其是信访案事件的监测、预警和处置能力，同时，邀请他们参与纠纷案事件特别是信访案事件的处理，凝聚释法析理答疑合力，让群众特别是信访群众懂政策、明事理、消怨气，推动案事件“人性化”“人情味”化解，促进乡村和谐。今年以来，全市法院共邀请调解员、网格员、群众代表共同参与化解矛盾纠纷2407件，参与处理信访案件311件，取得了良好效果。

　　联村法官+  “联”出了民风向善

　　“我们村年轻人娶亲这下子负担轻了，低彩礼、零彩礼现在是我们村的主流。这可是要感谢法庭和联村法官对村两委工作的鼎力支持。”鄱阳县芦田乡洪源村书记陈益红喜滋滋地说道。

　　近年来，婚约彩礼日益攀高，一度引发社会关注。鄱阳县作为一个传统的农业大县，一些农村同样也存在高彩礼问题。“大抓基层年”活动开展以来，当地乡村两级组织推进“零彩礼、低彩礼”的婚俗新风创建活动，而辖区所在的芦田人民法庭则从司法视角切入，深度融入农村婚俗新风建设，推动婚嫁新风的重塑。他们联合村两委，研判高价彩礼成因，寻找解决高价彩礼问题的办法，制定实施方案，并以芦田乡洪源村作为“抵制高价彩礼”试点村。联村法官通过指导村民自治，如召开村民理事会，引导村民将婚嫁事宜范围、办席标准和规模、彩礼及“五金”等指导标准纳入村规民约；利用文化墙、抖音、微信群、横幅等各种形式的宣传载体广泛开展民间宣传；派出法官与妇联干部联合到辖区定期开展法治宣传，以身边事例影响身边人；加强骨干培训，对全乡镇“婚介所、红娘、妇女主任”等100余人进行民法典婚姻家庭编法律法规专项培训，提升其专业能力。通过一系列的工作，如今，洪源村的彩礼普遍降到3.8万元，“零彩礼”婚娶更是层出不穷。

　　借助“联村法官+”平台优势延伸司法触角，通过为群众提供普法教育、法律咨询、法律援助、业务指导等多元化司法服务，促进乡村民风改变的不仅仅是婚丧嫁娶，农村普遍存在的“三养”（赡养、抚养、扶养）、婚姻、相邻关系纠纷、分家析产等案件，都影响到民风民俗的向善向上。对这些案件，联村法官十分重视，到“联村法官+”联络站（点）开展巡回审判和调解，以起到“审理一案，教育一片”的普法教育作用。通过不断完善片区联系法官制度，加强对群众调解员的指导，引导他们成为法律法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“信息员”，推动基层群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进乡村文明新风的形成。今年以来，全市法院共开展巡回审判294次，进行各类普法宣传、提供法律咨询4328次，营造了知法、懂法、尊法、守法的良好社会氛围，促进了民风民俗的向善向上。

　　联村法官+  “联”出了乡村发展

　　前不久，广信区茶亭镇下裴村的村支书黄庆富遇到一件烦心事：村里新农村建设要拓宽通村公路，该路段正好经过谢某、陈某的菜园地、沟渠，由于谢某、陈某对涉及补偿的相关政策、法律问题不甚了解，因此迟迟未签协议。修路的事眼看着就要被耽误了，情急之下，黄庆富想到了联村法官。皂头法庭庭长徐先荣了解事情原委后，和乡、村干部及谢某、陈某家人到路面拓宽地段实地察看，在现场就谢某、陈某及家人提出的政策问题、法律问题分别耐心解答、释法析理。随后又和有关部门积极联动，就反映的问题提出可操作性的解决方案。几经努力，最终促使问题妥善解决。路，也得以顺利修建。

　　随着乡村振兴战略不断推进，类似于修路、建桥、建乡村文化中心、体育活动场所之类的新农村建设工程日益增多，而因建设项目引发的矛盾纠纷随之增多。开展“联村法官+”工作以来，各法院将协助乡村两级组织处理好涉及新农村建设的纠纷作为“联村法官+”工作重点，一方面，主动对接乡村两级组织，对建设方案和相关协议条款进行法律上的审查把关、答疑解惑和风险预判，避免“带病”方案、协议引发纠纷；另一方面，主动做好群众工作，对少数思想一时不通的群众，联村法官则主动“摆案例、释法律、讲道理、亮底线”，以最大程度减少群众的抵制情绪。据统计，截至2023年10月底，联村法官列席乡镇政府会议83次，村民会议215次。已摸排涉及乡村振兴项目的矛盾纠纷125件，调解矛盾纠纷118件，较好地化解了潜在矛盾，保障了新农村建设的顺利推进。

　　联村法官+  “联”通了党心民心

　　“‘联村法官+’工作机制让老百姓的纠纷化解成本更少、时间更短，让人民群众实实在在感受到公平正义就在身边，是司法助力基层社会善治的有益探索。”鄱阳县委副书记、县长王宗华说。而玉山县委书记郑国良则认为：探索建立“联村法官+”机制，不仅架通了法院与群众的“便民桥”，更是架起了党和群众的“连心桥”。

　　上饶法院以“联村法官+”为载体，将党和国家的司法政策、人文关怀带给千家万户、万千民众，这一体现党心、温暖民心的努力得到了党委政府的充分肯定。各地党委政府对“联村法官+”工作给予大力支持，要求将人民法院的诉讼服务功能全面入驻县、乡镇（街道）两级综治中心，融入辖区党委政府领导的基层社会治理格局，将法院主导的多元解纷机制嵌入综治网格。各地推动成立了矛盾纠纷多元化解领导小组，加强对“法官联村+”工作的领导；将万人成讼率等指标纳入平安建设综治工作考核项目，精准压实诉源治理多方主体责任，推动诉源治理从“法院单兵作战”向“各单位协同共建”转变，提升了定纷止争的整体合力和综合效应；推动法治化、社会化、专业化、智能化深度融合，构建“乡镇设点、村居到站、专人驻站”的“点线面”多元解纷网络体系，形成市县乡村四级诉源治理网络，赋能“法官联村+”的基层治理效益。

　　“联村法官+”工作开展以来，保障乡村平安、促进社会和谐、助力农村发展、优化民风民俗的基层治理目标正在一步步实现，对此，上饶中院党组书记、院长徐宏作了这样的解读：“联村法官+”，是上饶法院落实市委“大抓基层年”工作的具体举措，它的初始目标，就是要让联村法官沉入基层一线，以法官与群众的最近距离，实现对基层民情的最多掌握，基层纠纷的最早发现，矛盾调处的最先介入，纠纷冲突的最快解决，处理效果的最优实现。当然，对于“联村法官+”所取得的成绩，徐宏并不满足，他说，司法为民，是人民法院的永恒追求，它也应该“永远在路上”。

广丰农商银行 召开风险贷款问责听证会

　　据了解，这次会议提出要提高认识务求成效。充分认识当前农商银行发展形势和不良贷款清收大会战活动的现实意义，要采取积极有效的措施加大表内外不良贷款清收处置工作，着力提高工作成效；要经验总结预防为主。要严格执行总行规章制度，加强不良贷款的全流程管理，组织培训、专项检查等，以查促学、以培代训，提高贷款“三查”水平，落实贷款用途、担保条件和还款来源，从根本上降低新增不良贷款；要压实责任真抓实干。班子成员要分片挂点重点督查，机关各部门要挂片督导，各网点主要负责人要逐户逐笔制定措施和办法，以上率下，统筹安排，团队作战，全力聚焦贷款增户扩面和不良贷款清收这两项中心工作，勇于追求突破、追求创新，努力拓展新空间、提升新贡献。

　　广丰农商银行董事长骆晓玲介绍道，听证会目的是及时准确识别风险，落实处置措施，促进不良贷款化解，通过听证，听出问题、证出症结、会商良方。各网点部室负责人纷纷表示，将以此次听证会为契机，纠正管理中的不足，解决制度和操作中存在的问题，更好地进行风险防控，将不良压降的工作压紧压实，确保完成目标任务。

一剂膏方温暖一座城

　　钱雪 本报记者 蒋学华 文/图

　　中医理论认为，秋冬季节由于气温逐渐下降，人体热量耗散增加，胃肠道吸收功能相对强于其他季节，此时适当补养，可以更好发挥补药的作用，因此是进补养生的大好时机。而秋冬季节进补，又以膏方为佳。

　　12月20日，记者走进玉山县中医院的膏方制作室，只见制膏机里，黑色汤汁翻滚跳跃，浓郁的药香扑面而来。制膏师手持勺子，不断搅拌。“经过配方、浸药、提取、浓缩、收膏、分装、晾膏七个步骤，近两天的持续‘煎熬’，一人一方、原汁原味的‘玉山膏方’方可出炉。”制膏师傅李玉华说，膏方好不好看医生，灵不灵看药材，效果如何看工艺。

　　玉山县中医院党委书记郑防军介绍说，自连续五届成功举办膏方节以来，已开出千余贴膏方，开方比例每年均比往年上涨20%，“医院治未病团队充分借鉴全国各地冬令服用膏方进补的经验，吸取各派膏方学说所长，研制出符合玉山地域、时节、人群特点的膏方，根据不同人群的体质制定不同膏方，除安神益智膏之外，今年还推出了补肾强骨膏、冬令咳喘膏、降脂除湿膏，以及针对小朋友的小儿厌食膏、小儿易感膏、小儿咳喘膏，广受市民热捧，已成为玉山的一张中医药 ‘名片’。”郑防军介绍说，医院以每届膏方节为契机，大力推广应用中医药适宜技术，充分挖掘、传承、弘扬中医瑰宝，让玉山百姓在家门口“方便看中医，看上好中医，吃上好中药” 。

　　食用膏方多年的王老太领着儿媳来诊脉开膏。35岁李女士由于工作辛苦，琐碎家事，总是感觉精神疲乏，心烦气躁，一到冬天，就手脚冰凉，尤其最近两三年来，还常出现失眠。“听婆婆说中医院的膏方很好，抱着试一试的心态就来了。”正在被诊脉的李女士介绍道。第五代中医传人祝红宇主任为她把脉问诊时，仔细询问了她的作息、饮食习惯等，再结合她的体质开出膏方。“女性因经、带、胎、产等特殊生理特点，容易气血不足。尤其是职场女性，工作压力大、睡眠不足、缺乏锻炼等，容易出现抵抗力弱、手足冰冷、贫血、倦怠乏力、失眠难安等。膏方对于这些虚证治疗效果特别好。”祝红宇说。

　　“膏方属于中医里丸、散、膏、丹、酒、露、汤、锭八种剂型之一，迄今已有两千多年的历史，由数十味中草药组成，具有很好的滋补作用，多年临床研究发现，现代人常见的失眠、肥胖、神经衰弱等症状，在冬季坚持服用对应的膏方后，能得到较好改善。中医专家根据患者体质和疾病情况，采取辨证与辨病相结合方式，开具处方，如同量体裁衣，有的放矢。”院长顾晓军说，作为三级甲等中医院，目的是为弘扬中医传统疗法，发掘膏方在治未病、预防保健、强身健体、提高生活质量等方面的作用，致力于打造玉山县中医院“中医膏方品牌”。

　　玉山县中医院还定期举办“膏方学习班”，将开膏制膏的方法、技术和经验传授给兄弟医院和地方下级医院中医医师，使膏方这一传统养生调补上品逐渐走进寻常人家，越来越受到百姓喜爱。