上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
推动守牢“两个廉洁底线” 助力金融服务实体经济
明确“十规范”，守牢廉洁信贷风险底线。驻上饶银行纪检监察组监督推动上饶银行对信贷业务的营销、受理、调查、审批、发放等流程进行规范化管理，出台“十规范”，杜绝各环节可能产生的腐败问题。如规范营销流程，不诋毁同行，不以权谋私；规范受理流程，诚心待客，不推托、不拖延；规范调查流程，坚持“双人调查”原则，不主观臆测；规范审查流程，依规审批，高效放贷；规范贷后流程，定期回访检查，不得隐瞒、掩饰风险等。
制定“八不准”，守牢廉洁信贷道德底线。推动上饶银行进一步规范信贷人员职业道德操守，划出从业红线，让干部员工明确不可为之事。如不准收受客户任何礼品礼金；不准违规参与民间借贷活动；不准接受客户提供的娱乐活动；不准利用职权要求客户为自己或亲朋提供优惠或便利等。同时，还建立了阳光台账登记拒收的礼品礼金，设置拒收奖励，充分发挥“奖罚相济”的激励约束作用。
坚持守牢廉洁信贷“双底线”，上饶银行以廉洁优质的服务赢得了健康亲清的银商关系。截至目前，上饶银行总资产达2329亿元，资产、负债、贷款、存款四项增速均位列省内城商行前茅；坚持把金融服务送进实体经济，各项业务均实现快速稳健增长，支持乡村振兴贷款390.54亿元、普惠小微贷款238.60亿元、绿色贷款152.23亿元。上饶银行的高质量发展，得益于守牢服务地方、服务中小企业的初心使命，得益于新时代廉洁文化建设的有力保障。（王一婷）
余干疏通城市“毛细血管”惠民生
余干讯 日前，在余干县城紫阳大道路段，清淤车正在作业。工人们利用清淤车，从窨井盖下陆续抽出沉积于管道内部的淤泥、污水等，确保地下排水管道畅通。为改善背街小巷市容市貌，疏通城市“毛细血管”，今年，余干县城市管理局结合开展“春晓行动”，加强对市政设施的维护，启动了背街小巷市政基础设施集中整治行动，营造整洁优美、舒适宜人的居住环境。
“我们将对城区约258公里内的6450座雨污水井逐个进行检查，给淤积的市政道路雨污水管网‘清肠’，做到清掏一条街、畅通一条街、干净一条街。目前已累计清理地下管网43公里，清掏疏通雨污水井1050座，预计9月初可全面完成县城建成区地下管网的清淤工作。”余干县城市管理局负责人介绍说，为确保管网清淤尽快取得实效，该局采取“检测+清淤”双结合方式，通过“机械+人工”作业，利用管道检测机器人、管道QV潜望镜、探地雷达等设备，快速有效诊断管网问题，并作出定点标记，及时有效地进行清淤疏通。
地下排水管网清淤只是市政设施维护工作的一部分。据了解，为疏通城市“毛细血管”，畅通城市微循环，余干县城市管理局强化市政设施维护工作，采取网格化管理模式，不断加大对县城建成区内主次干道路面、人行道的地砖和路沿石、路灯等市政设施的巡查力度，确保损坏的公共市政设施能得到及时更换。同时，积极收集群众反映的问题，对路面坑洼不平、人行道地砖松动、雨污水井井盖破损、路灯熄灭等故障进行及时维修，将城市管理工作做细做实，消除安全隐患，让城市环境更加宜居。（韩海建）