江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况
本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。
上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。
督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。
绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。
重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。
生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。
二是生态环境保护责任落实不到位。
生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。
土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。
矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。
农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。
三是生态环境违法违规问题时有发生。
自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。
工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。
信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。
四是突出问题整改和环境风险防范有短板。
部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。
集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。
环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。
督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。
督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。
荔枝上市 虽好吃但要适量
本报记者 蒋学华 文/图
“日啖荔枝三百颗，不辞长作岭南人。”从苏东坡的诗句可见荔枝之鲜美，令人垂涎三尺。最近，饶城水果界的白富美荔枝陆续上市了。
5月7日，记者走访饶城水果市场发现，继半个月前个别水果专卖店有新鲜的荔枝出售后，这几天饶城的不少水果专卖店，以及大型商超，新鲜荔枝陆续上架。不过，初上市的荔枝售价不低，每公斤在50元左右。商家表示，5月下旬荔枝大量上市时，才会迎来热卖期。
在信州区茶圣路的英果联盟水果店内，菠萝、蓝莓、西瓜等水果琳琅满目，其中，荔枝被摆在Ｃ位，价格牌上写着零售价29.80元一斤。正在选购的徐女士拿起一个荔枝端详，但面对不菲的定价，她有些犹豫。“这些荔枝看上去挺漂亮，但是，听说现在的荔枝还不是很甜。”最终，抱着尝尝鲜的心态，徐女士买了一斤。导购员告诉记者，荔枝是这几天刚上市的，眼下产量少加上运输成本高，所以售价也贵一些，目前买的人不多，每天平均售出10多斤。在百果园水果店，妃子笑荔枝已从半个月前的78元一斤，降到39元一斤。导购员说，荔枝上市半个多月，由于价格高，购买者很少，随着最近适当降价后，每天才能售出一二十斤。在广信区第一农贸市场内的10多个水果摊点，记者都没有发现荔枝的身影，其中一位摊主直言，由于进价高、购买力低，目前还未开卖荔枝。
据从事水果生意多年的翁师傅介绍，荔枝产区以海南、广东等省为主，在妃子笑、六月红、白糖罂、鸡嘴荔等多个荔枝品种中，海南的妃子笑属于早熟品种，上市时间较早，每年4月中下旬开始上市。荔枝高价不会持续太长时间，预计再过半个月，来自广东、广西的荔枝就将大量上市，届时价格会迎来“跳水”。
俗语称“一只荔枝三把火”，由于荔枝中含有大量的葡萄糖、果糖、各种维生素，过量食用后，会产生大量热卡，食用者可能出现舌头长疮、小便变黄、咳嗽等症状，这些症状从西医角度来看，是由于热卡摄入过多而引起的代偿反应，在中医角度上来看就是“上火”。市中医院副院长汪炜提醒，不要空腹吃荔枝，适量不贪多。不同的人群食用荔枝的“安全量”各不相同：成年人每天食用荔枝建议控制在15颗内；4岁以内儿童最好不要直接进食整粒的荔枝，一天食用不超过4颗；孕妇食用荔枝每天不超过10颗；有便秘的老人、血糖控制不好的人尽量不吃，控制体重的人要尽量少吃，有肝病、肾病、胃肠疾病的人更要慎吃。
满意度97.25% 全市政法机关打造一流法治化 营商环境取得明显成效
强化主责主业，坚决维护公平正义法治环境。全市政法机关从严打击破坏社会主义市场经济秩序类犯罪，深入开展“昆仑2022”“长风3号”“赣雷”“小案快破”等专项行动，帮助企业避免和挽回经济损失合计7000余万元，破获侵犯知识产权类犯罪案件数位列全省第一。涉企行政复议案件100%办结，为企业挽回经济损失2亿余元。
抓住关键环节，持续解决企业涉法涉诉突出问题。全市政法机关依法行使案件管辖权，妥善处理管辖权争议（异议），方便当事企业安心“打官司”；依法开展涉案企业合规改革，推动民营企业合规守法经营，办案规模2022年度位居全省第二；落实“免罚轻罚”政策，出台《上饶市轻微违法行为免罚清单（2022版）》，清单由87项增加到315项，全省营商环境评价体系位列第一；开展“百日攻坚”行动，全面清理2020年以来涉企挂案（积案），清理率接近80%。
发挥职能作用，全方位打造最优法治服务环境。开展测评“满意度”，随机抽取5.1万余家市场主体参与测评，有97.25%的企业表示“满意或非常满意”，97.09%的企业表示总体现状与以往对比“有改善或有很大改善”；畅通“联系线”，全力打造涉企工作专线，共接待来信来访1532人次，解决事项1353件，解决率88.31%；建立“服务站”，在上饶经济技术开发区成立全省首家商事法庭，在园区建立法治化营商环境司法服务中心，设立18家流动法庭（巡回审判点），搭建12个“检侨驿站”“检侨之家”平台，建设35个驻企警务室，推动全市律师事务所与13家工商联、124家商会建立合作机制；搭建“连心桥”，已有3856名政法干警挂点辖区企业14573家，实现规上企业全覆盖；落实“报备环”，推行涉企重大事项报备机制，各级政法机关已向同级党委政法委报备3轮次69件。