以高水平立法护航高质量发展

法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会紧紧围绕全市改革发展需要，遵照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，以“不抵触、有特色、可操作”为目标要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极践行全过程人民民主，各项工作取得新进展新成效。

2023年6月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市人大常委会关于修改〈上饶市农村居民住房建设管理条例〉的决定》。经省人大常委会批准，《决定》已于2023年8月25日公布施行。修改后的法规表述更加精准，职责分工更加合理，监督检查责任更加明确，建房申请流程更加简洁便民。12月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市噪声污染防治条例》，已按程序报请省人大常委会批准。《上饶市噪声污染防治条例》坚持问题导向，针对不同类型的噪声污染，落实管理主体，制定行为规范，明确法律责任，为我市噪声污染防治，提高居民生活质量提供了坚实的法治保障。

“要做好地方立法和备案审查工作，必须下足‘绣花’功夫，对条例草案逐条逐句逐字斟酌、研究。同时，还要注重倾听群众的意见，了解群众所思所盼。”市人大常委会法工委主任周建新介绍。

每一部地方性法规的诞生，背后都是一段漫长的雕琢之旅。

在《上饶市噪声污染防治条例》立法过程中，市人大常委会法工委深入多地开展立法调研，对征求、收集的基层意见和建议，逐条梳理、反复研究。把经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，做到既保障社会生产经营有序，又兼顾人民群众生活安宁。

《上饶市农村居民住房建设管理条例》制定出台前，全国没有一部专门规范农民建房的法律法规可供借鉴。从法规框架到具体的每一个条款，都是“摸着石头过河”，最终制定出全国第一部规范农民建房的地方性法规，我市农村违规建房现象得到了有效遏制。

法治是治国理政的基本方式，是高质量发展的重要保障和支撑。多年来，我市制定的法规数量位居全省各设区市前列，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。市人大常委会积极探索科学立法、民主立法、依法立法新思路新举措，确保制定出台“立得住、行得通、真管用”的良法，以高水平立法推动高质量发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

宴席“瘦身” 群众减负

　　洋口镇是广丰区的商贸重镇，群众生活好了，农村喜宴的攀比之风也越演越烈。“一场喜宴，少则几万、多则十几万，成了群众的一大负担。”洋口镇中山社区的干部汤秀芳，对不断“升级”的农村喜宴深有感触。

　　为宴席“瘦身”，让群众减负，势在必行。2021年起，洋口镇以文化赋能乡村振兴，对洋口老街进行提升改造。在改造时，洋口镇把家风家训、文明超市、实践广场等建设一并融入。同时，将反对大操大办纳入村规民约中，并全面推行党员干部操办婚丧喜庆事宜“两报告一承诺”规定，浓厚老街的“文化味”“文明味”。

　　“文明味”浓了，群众的观念也悄然发生改变。“走访时，群众对大操大办很有意见。不过，大家心里还是抹不开面子。”汤秀芳表示，由于宴席都是各家各办各的，大家怕少了礼数。所以对于宴席“瘦身”这事，大家观望情绪较浓。“有群众提议，找地方让大家集中办喜宴，统一场所、统一标准，这样可避免相互攀比。”

　　在镇党委、政府的支持下，大家将老街尽头一处闲置房舍改建为可容纳上百人聚会聚餐的场所，同时引进第三方提供餐饮服务。“洋口宴”的运营者冯真亮和村委会一道，走访调研了周边的酒店、农家乐、大型菜市场等地，认真核算成本，推出“使用本地菜肴、雇佣本地帮厨、场所免费使用”的方案，最大程度减少宴席成本。“680一桌的套餐很受欢迎，这是全日的套餐，不是一餐的标准。”冯真亮细细算了一笔账：一桌10人消费680元包三餐，折算下来，一人一餐才20来元，相当于叫了个外卖，很实惠。“和酒店动辄上千元一桌的酒席相比，这里实惠得多。而且这里音响、大屏都有，宴席的布置不用额外掏钱，又省下一笔费用。”

　　如今“洋口宴”已成为“宴席简办，移风易俗”的文明符号，在全镇推行。“各个村（社区）都借鉴这种模式，在理事会的引导下，不仅把老祠堂、村居公共场地免费提供给村民办宴，而且还约定了宴席的标准与桌数，实实在在为群众减负。”洋口镇党委委员刘慧说。

　　（周红华  周毅成）

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