江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况
本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。
上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。
督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。
绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。
重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。
生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。
二是生态环境保护责任落实不到位。
生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。
土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。
矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。
农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。
三是生态环境违法违规问题时有发生。
自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。
工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。
信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。
四是突出问题整改和环境风险防范有短板。
部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。
集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。
环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。
督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。
督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。
婺源农商银行首季实现“开门红”
精简手续时限，让流程“快起来”。今年一季度“开门红”劳动竞赛期间，对符合小额农贷提额条件，近一年能正常还本付息，无重大逾期记录的有提额需求的全额用信小额农贷客户可通过进行5万元额度提升。对单户授信金额5万元及以下的存量小额农贷客户可在10万元范围内填制《婺源农商银行农户贷款存量提额表》直接开展提额。
精准对接施策，让服务“优起来”。制定了《婺源农商银行支小支微普惠授信工作方案》，通过实施城区支小支微普惠授信工程，在城区8个网点共计签订党建联建共建协议104份，积极开展支小支微普惠授信进机关、进园区等“四进”活动。联合相关部门开展文明信用创评工作，与中国人民银行婺源县支行、婺源县乡村振兴局联合发文评选乡村振兴带头人、信用乡镇及文明信用农户评选活动。2023年2月共计评选出信用镇1个、信用村2个，文明信用农户55户，乡村振兴带头人29人。
精细创新应用，让数据“跑起来”。婺源农商银行加大信贷产品创新，积极拓宽服务渠道，线上产品推广成效显著。“百福”系列线上贷款余额突破2亿元。积极落实支小支微普惠授信“四定五进”工程，城区网点开展集中营销，定制“百福 公积金消费贷”专属信贷产品，进机关、进社区推广消费类贷款资金组团享优惠活动。结合婺源实际开展产品创新，一季度共计创新信贷产品两个，为满足民宿经营主体融资需求，与婺源县文旅集团公司合作，创新制定专属产品“百福 兴宿贷”，助力婺源当地民宿行业发展；为满足创业的婺源乡贤融资需求，打造“百福 乡贤贷”贷款产品，填补特色信贷产品空缺。
精进业务素质，让队伍“强起来”。抢抓营销黄金期，行领导班子带头下基层开展帮扶，将人力资源向一线岗位倾斜，增加客户经理18人次，结合一季度“开门红”资金组织、信贷投放及互联网金融业务，开展综合营销，提升员工队伍综合素质。召开阶段性小结会议。主动谈问题，找短板，强弱项，不折不扣将两项重点工作向纵深发展，为信贷业务发展夯实基础。
精确目标客群，让资源“活起来”。积极推进白名单客户转化。该行制定乡村振兴整村授信工作实施方案，明确时间节点，灵活设置奖励，重视整村授信全流程控制，对白名单客户评议，授信，用信分阶段计奖。认真研究部署评议产生的白名单客户的对接及授信转化，按期完成“1166”任务目标。积极对接婺源县重点项目，成功对接政府重点建设项目9个，对接阳光首府 玺苑房地产按揭项目、万景众创智能制造产业园等多个重点项目，金额约5000万元。
陈云邱向军率我市党政代表团赴苏州学习考察
本报讯 记者陈绍鹏报道：他山之石，可以攻玉。4月2日至3日，市委书记陈云，市委副书记、市长邱向军率上饶市党政代表团赴苏州市昆山、太仓两地学习考察，深入学习长三角、全面融入长三角，切实以闯的魄力、拼的劲头、优的追求加快高质量发展步伐。
郭素芳出席学习考察小结会；李高兴、俞健、任海斌、饶清华、潘表光、周金明、郭峰、胡心田、孔先锋、毛祖宾参加考察并出席学习考察小结会。
从昆山到太仓，代表团一行入企业、进展馆、看平台，先后参观考察了昆山市阳澄湖两岸科创中心、中科院安全可控信息技术产业化基地、华成智能机器人产业园、友达光电（昆山）有限公司，太仓市规划展示馆、西北工业大学太仓长三角研究院、罗腾堡德风街、企业服务中心、博泽汽车部件有限公司、航空产业园，近距离感受两地谋篇布局的大视野大格局、产业发展的高质量高能级、不断攀高的好态势好成效。
3日晚上，我市代表团结束学习考察回到上饶，并举行了学习考察小结会。小结会上，陈云强调，要深入学习昆山、太仓“闯”的魄力，坚持在“闯”字上下功夫，大力弘扬闯将精神，牢牢抓住历史机遇，牢固树立超前意识，鼓励干部敢于解放思想、敢于先行先试，努力探索符合上饶实际的发展新路子。要深入学习昆山、太仓“拼”的劲头，时刻保持强烈的危机感、紧迫感和使命感，大力发扬开拓创新的精神，以“人一之，我十之”的拼劲，全力拼经济、拼发展、拼成效、拼特色、拼亮点，努力实现在追赶中发展、在跨越中赶超。要深入学习昆山、太仓“优”的追求，以国际视野、超前眼光，咬定一流的标准，弘扬一流的作风，争创一流的工作，全方位打造对接融入长三角一体化发展先行区，为建设制造强市、打造区域中心作出新的更大贡献。
邱向军指出，要始终把开放型经济作为振兴县域经济、促进区域发展的生命线工程，聚焦长三角地区、粤港澳大湾区，一刻不停招大引强、主攻工业。要把科技创新摆在优先发展位置，主动融入G60科创走廊，在引进大院大所合作上取得实质性进展。要在建设区域性消费中心城市上有整体突破、跨越发展，坚持高起点规划，加快老城区有机更新，大力引进网红新品牌、培育消费新场景。要加快建设国内一流的软硬环境，全面提升城乡环境，扎实做好高铁、高速公路以及中心城区门户区、迎宾大道等通道沿线环境整治提升，进一步擦亮上饶“诗和远方”品牌。