上饶：健全养老服务体系 让老有所养更有保障

改造后的葛溪中心敬老院

本报记者 郑欢 见习记者 周梦沁

建设面向老年人的基本养老服务体系，满足广大老年人基本养老服务需求的制度化安排，更能促进老年人全面发展、增进老年人福祉、实现群众共同富裕。近年来，我市从社区嵌入式养老模式、失能老人护理、改善农村养老条件等方面入手，大力推进养老服务体系建设，取得了丰硕成果。

社区嵌入式养老受欢迎

随着城镇化率的提升，“养老不离家”的居家养老服务和社区养老服务已是当前城市老年人最迫切的期盼。我市从这一需求出发，从最突出的问题抓起，千方百计满足老年人“不愿离土、不愿离家”的原居安养需求，解决好老年人的身边事、心头事。

“我80多岁啦，2022年9月份住进来的，感觉真的很不错。”1月4日上午，记者走进位于信州区西市街道的芳华明珠居家养老服务中心，1940年出生的潘青竹正坐在大厅的沙发上和姐妹们闲聊。她告诉记者，自己家就在附近的信江明珠小区，女儿工作忙，平常来看望也方便，护理人员会提供饭菜，也会帮忙洗衣服、打扫卫生、洗碗。

“我们养老服务中心医生加护理员共有10人，目前37个床位，都已经住满了，老人家的平均年纪在80岁以上，都是附近小区的居民，能满足社区居民日托、全托及居家养老等功能。”护理人员告诉记者。

“像这样的社区嵌入式养老院，全市共建成44家。”市民政局养老服务和儿童福利科科长姬浚渭告诉记者，根据社区嵌入式养老院的特点，我市围绕嵌入式养老院市场化、社会化运营这个目标，将社区运营能力较弱的居家养老服务中心以及其他分散的社区养老服务机构，通过公开招标等方式委托社会养老企业统一运营。

“我市认真落实《江西省养老服务条例》，在全省率先明确新建小区养老服务设施产权归属地民政部门办理不动产登记的创新做法，致力破解当前养老服务设施配建中存在的‘应建未建、建而不交、交而无证’等现实问题。”据姬浚渭介绍，信州等3个中心城区将10余处闲置资产改扩建居家和养老服务设施，占44个社区嵌入式养老院五分之二。结合“美丽集镇”和老旧小区改造同步建设居家和社区养老服务设施，占比三分之一。同时利用合适的场所和土地，新建综合性或单一功能性养老服务中心（站），主要是利用专项债新建以及医院开展医养结合在院内自有土地上新建为主。并通过加大政府投入和落实建设运营奖补以及租金优惠减免解决资金压力。让老百姓切切实实看到变化、看到成效，获得真真切切的幸福感、安全感。

让失能老人“老有所养”

一人失能，全家失衡。失能老人的护理问题成为养老服务中的难中之难。真正面临失能困境时，专业且相对集中的照护能够为老年人提供更好的生活质量。目前，我市正通过失能老人集中护理来探索破解失能失智老人照护难题的路径。

1月4日中午，记者走进九如城信州区康养中心的能力评估室，墙上张贴着详细的老年人能力评估指标，按自理能力、基础运动能力、精神状态等分出26个详细指标。“入住之前，我们的医护人员会对失能老人进行详细的评估，”工作人员告诉记者，目前中心失能区有40余位老人家，会根据评估的结果提供适宜的服务，并有免费的喂服药物服务。据工作人员介绍，该中心周边医疗资源丰富，五公里内有多家综合医院，中心特地为年长者开辟了医疗急救绿色通道，为他们的健康保驾护航。

“为保障老年人失能后的权益，我们依托社会救助管理系统和养老服务综合平台等加强服务监管质量。”姬浚渭告诉记者，我市不断提升公办养老机构失能照护能力，开展老年人能力综合评估，推动实现评估结果互认、按需使用。2023 年已经支持 4 家县 (市、区) 福利院开展失能护理改造和失智照护楼、照护单元建设，争取2024年各县(市、区)均建成一所失能失智专业照护机构，集中收住县域内有意愿的特困供养失能失智老年人，预计到 2025 年底，全市养老机构护理型床位占比达60%以上。

大力改善农村养老条件

1月4日下午，记者来到位于弋阳县中部偏东北处的葛溪中心敬老院，院内阳光明媚，几位老人家坐在亭子里晒太阳。

院长陈根录告诉记者，葛溪中心敬老院于2023年7月投入使用，由原先的原葛溪乡敬老院、樟树墩镇敬老院和朱坑镇敬老院整合而成，着重提升了院内养老服务水平，并按标准进行适老化改造，配建消防设施和应急报警系统，目前，共建有养老床位62张，入住老年人45人，其中社会老人5人。

“以前的敬老院破破烂烂的，现在跟宾馆一样。”今年80岁的郑春菊从旧院搬到新院，对新改造的院区非常满意。

“我们将原先的16个乡镇敬老院整合成7个区域性中心敬老院。”弋阳县民政局养老股股长杨璐告诉记者，原16个乡镇敬老院大多老旧，存在安全隐患，且基础设施落后、管理成本高。改造后结余资金132万元上缴入库，提高了资金使用效率；物资管理方面，落实养老服务设施监管，统一办理不动产登记；积极探索大宗生活物资配送制度。

据介绍，我市正在推进乡镇敬老院资源优化配置，大力改善农村养老条件。“我市计划将全市范围内原有的195所乡镇敬老院整合成区域中心敬老院，2024年拟整合完成30余所。”姬浚渭说。

市中院发出首份《未成年人犯罪记录封存通知书》

　　据了解，未成年人犯罪记录封存制度，指的是犯罪时不满十八周岁的人，被判处五年有期徒刑以下刑罚以及免予刑事处罚的，司法机关依法将其犯罪记录进行封存，当事人在就业、就学、入伍时无需主动告知。

　　市中院相关负责人表示，未成年人犯罪记录封存制度的施行有利于未成年犯罪人员回归社会。未成年人由于其生理、心理尚处于不成熟的状态，无法正确地辨别是非善恶，容易走上违法犯罪的歧途。当未成年犯成年后，他们往往有很强的自卑心理，这种沉重的思想包袱严重影响未成年犯的再社会化，有时甚至会导致其再次犯罪。而未成年人犯罪记录封存制度的建立，帮助未成年犯卸下了这一思想包袱。具备一定条件的未成年犯，其犯罪记录被封存起来，意味着除非是在特殊情况下他的犯罪记录不会被人知晓，这使未成年犯在以后的升学、就业时不会受到歧视待遇，提升了未成年犯重新回归社会的自信，从而实现对社会的价值。

交通运输部门全力保障汛期通行安全

本报讯 记者蔡晓军报道：为有效应对近期雷雨大风等极端天气，防范事故发生，市交通运输局切实做好各项隐患排查工作，针对在建交通工程、管养公路、水路运输和道路运输行业等领域，主动防御，严阵以待，全力打好汛期保通保畅“组合拳”，坚决守护人民群众生命财产安全。

严格落实领导带班和24小时专人值班值守制度，及时转发气象部门、自然灾害部门和应急管理部门发布的预警信息，将有关预警信息有效传达至基层监管部门和有关生产经营单位，督促提醒做好安全防范措施，并按照有关要求，对重点预警地区实行道路客运班线停驶、交通在建工程停工、水路运输船舶停航，避免冒险发车、发船、开工；严格按照《公路养护技术规范》进行操作，及时处理各种病害，做好桥梁、隧道、危险路段、高边坡等重点部位的监测巡查工作，确保汛期路况稳定；累计储备130辆客车、110辆货车、40艘船舶的救援保障运力，并调度抢修机械机具、麻袋、砂石等抢修物资，全力以赴保障汛期道路交通畅通。

同时，加大汛期巡查力度，及时消除安全隐患，保障道路通行安全。其中，对受灾的农村公路，按照“先通后畅”“先重点后一般”的原则，加大抢险设备和人员力量投入，迅速抢通道路；对一时难以抢通的路段，落实安全防护措施，制定切实可行的绕行方案并向社会公布；分级分类抢通中断公路，及时消除通行安全隐患，全面推进农村公路水毁点的修复重建。截至4月24日，共计投入人员4194人次，机械468台班，砂石料649立方米，投入资金428.5万元修复水毁路基、路面、涵洞及防护工程，排除险情29处，因汛中断的14条农村公路现已全部抢通。