中国人民政治协商会议上饶市第五届委员会第四次会议决议

中国人民政治协商会议上饶市第五届委员会第四次会议，于2024年1月27日至29日在上饶召开。

中共上饶市委书记陈云，市委副书记、市长邱向军等领导同志出席会议，听取大会发言，参加联组讨论，与委员们互动交流、共商发展大计。会议听取并讨论陈云同志在开幕大会上的讲话。会议审议批准俞健同志代表政协上饶市第五届委员会常务委员会所作的工作报告；审议批准付波文同志代表政协上饶市第五届委员会常务委员会所作的提案工作情况的报告。委员们列席了上饶市第五届人民代表大会第五次会议，听取、讨论并赞同邱向军同志所作的政府工作报告，讨论并赞同市中级人民法院工作报告、市人民检察院工作报告和其他报告。会议求真务实、风清气正、圆满成功，是一次高举旗帜、团结民主、凝心聚力、催人奋进的大会。

会议认为，2023年，是上饶极不平凡的一年。习近平总书记亲临上饶考察，为我们鼓足了政治上的巨大热情，提供了思想上的有力引领，带来了战略上的重大机遇。在省委、省政府的坚强领导下，中共上饶市委团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，脚踏实地、苦干实干，建设制造强市迈出坚实步伐，打造区域中心取得明显成效，开放大格局加快构建，乡村振兴全面推进，民生福祉稳步改善。在中共上饶市委的坚强领导下，市政协常委会坚持以政治建设为统领，以主题教育为动力，以提质增效为重点，围绕中心、服务大局，开创了上饶政协事业新局面。

会议指出，2024年是新中国成立75周年，也是人民政协成立75周年。市政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，落实中共上饶市委五届五次全会部署要求，牢记嘱托担使命、感恩奋进谱新篇，把感恩之心化为维护之志、奋进之力、爱民之情、履职之为，让绝对忠诚成为最亮的底色，让担当实干成为最好的标签，让开心生活成为最大的幸福，让团结奋斗成为最强的力量，坚持政治统领、党建引领，着力打造“忠诚政协”，坚持围绕中心、服务大局，着力打造“有为政协”，坚持服务基层、服务群众，着力打造“为民政协”，坚持大团结、大联合，着力打造“同心政协”，坚持转作风、树形象，着力打造“清风政协”，扎实推进上饶政协事业高质量发展。

会议号召，全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共上饶市委的坚强领导下，以实干诠释忠诚，用实绩回报大爱，为“建设制造强市、打造区域中心”作出新的更大贡献！

交通快联快通 上饶跑出融入长三角新速度

昌景黄高铁建成运营，结束了两个百万人口大县鄱阳县、余干县不通高铁的历史；德上高速公路赣皖界至婺源段全面建成，顺接德上高速公路的上浦高速公路、融入长三角“主动脉”的沪昆高速公路“四改八”工程加快实施；成功创建国家公交都市建设示范城市，获评国家绿色出行创建考核评价达标城市……

作为江西“东大门”的上饶，是我省连接中国经济最活跃的长三角地区的“门户”，也是全国性综合交通枢纽城市。在对接融入长三角一体化发展中，我市加快交通强市建设，持续巩固提升全国综合交通枢纽地位，着力构建现代化综合交通运输体系，强力推动交通方式向一体化融合发展转变。

关键词一：贯通“主动脉”

内畅外联立体式综合交通运输体系加速成型

一条G60高速公路，从松江开始，一路向西，绵延480多公里，进入江西境内的第一个城市就是上饶，把上饶与长三角紧紧联系在一起。为此，我市如何以交通运输更深层次推动上饶全面对接融入长三角一体化发展？

基础设施建设“打头阵”，全面实现“12306”交通圈——

积极争取部省支持，高速公路近五年计划新改建项目总里程644公里，累计总投资近1000亿元，按照加速在建、加快开工、加紧前期的节奏，全面推进项目建设。上饶至鹰潭、开化至德兴、安徽东至鄱阳等一批与长三角对接的高速公路前期工作稳步推进。其中，上景高速杭长至沪昆段、开化至德兴高速作为杭州至上饶高速的组成部分，已纳入国家高速公路网编号G2351，并列入交通运输部江西省重点公路前期工作储备项目库。鄱阳站、婺源站成功纳入“十四五”规划，玉山站力争纳入“十五五”新建综合客运枢纽项目。浙赣两省加快推进浙赣运河规划研究，衢饶两市签订了《共同推进浙赣运河规划建设战略合作框架协议》。目前，全市已加速构建了“四纵四横四联一环”高速公路网、“三纵三横”国道路网和“十纵三横十六联”省道路网，建设了一批城区绕城通道、景区旅游通道，全面实现“12306”快捷出行交通圈，即乡镇10分钟上国省干线，县城20分钟上高速、30分钟进高铁站、0距离换乘到重点景区、60分钟内达周边机场。

港口航空整合发展正提速，长三角“物流圈”越织越密——

全市高铁站数量增至10个，上饶高铁站是全国首个“十字”交叉、垂直骑跨式高铁枢纽站。2024年上饶三清山机场计划航线总量达14条，通达全国16个城市，实现了贯穿南北、连接东西的航线网络布局。信江航道已具备三级通航条件，昌江、乐安河三级航道整治完成，上饶高等级航道里程位居全省前列。全市首个新建综合性码头正式投入运营，填补了上饶港鄱阳港区在散、件杂货和集装箱运输方面的市场空白。目前，以高速铁路、高速公路、三清山机场、宁波上饶无水港、福州港上饶码头、温州港、鄱阳港区角子口综合码头为基本构架的“海陆空”“铁公机”综合立体交通网络已基本形成。

长三角交通一体化，有跨越江湖的“大宏图”，也有一张公交卡跨域畅行的“小确幸”——

2023年9月，玉山县太平村至浙江衢州市常山县赵家坪车站跨省公交班线正式开通，实现了常玉两地公交零换乘。这条公交线路是继玉山县紫湖镇至衢州市开化县华埠镇公交班线后，开通的又一条跨省公交班线，后期还将根据实际客流情况，科学调整班次，让长三角市民绿色出行更加便捷。

不断上升的曲线印证了立体式交通网络的不断完善——

2023年，全市完成交通固定资产投资159.37亿元，占年计划的111.6％。其中：铁路项目50.3亿元，占年计划的100％；高速公路57.59亿元，占年计划的120％；普通国省道公路20.77亿元，占年计划的107％；农村公路26.3亿元，占年计划的175.3％；场站码头项目4.43亿元，占年计划的155％。

眼下，一个个正在加快建设的重大交通项目，不仅迅速拉近了上饶与长三角之间的距离，让上饶“内畅外联”的交通体系更加顺畅，同时也成为了上饶加速融入长三角的强大牵引力。

关键词二：疏通“细血管”

高效畅通的绿色交通发展新格局加速构建

“主动脉”进一步畅通的同时，作为“毛细血管”的县乡农村公路等也在上饶大地同步延伸。

内外成网，织密城乡联动之路——

我市农村公路总里程达23710.898公里，建成产业、旅游、资源等“五路”和美丽生态农村公路“1号公路”总里程600公里，2188个建制村基本实现村村通水泥路，开通客运班线500多条。在实现“四好农村路”省级示范县“全覆盖”的基础上，成功创建“四好农村路”全国示范市和6个全国示范县，力争“十四五”期间“四好农村路”全国示范县创建全覆盖。婺源县成功入选全国27个农村公路助力共同富裕典型案例之一，全省仅2个案例入选。

串点成线，夯实乡村振兴之路——

围绕打造“世界级旅游目的地”，加快通道变游道、节点变景点、旅客变游客的转变，实现“快达慢游”目标。精心定制旅游班线，开通了上饶高铁站－葛仙山、龟峰、三清山、望仙谷4条景区直达旅游班线，并将景区直达旅游班线延伸至三清山机场，实现了中心城区至重点景区直达。同时，先后开通了三清山、婺源、望仙谷、葛仙山、灵山、大茅山等重点景区之间互联互通的直达旅游班线，景区间交通快速、便捷、直达，更好地满足了游客多层次、个性化、品质化旅游需求。

多网融合，县乡村三级物流体系加速完善——

全市12个县（市、区）实现“邮爱驿站”全覆盖。德兴市全域开通了客货邮合作运输线路，该市“客货邮融合发展助力农村寄递物流体系建设”案例获评2023年全省农村寄递物流体系建设优秀案例，其他县区至少开通了两条客货邮合作运输线路，广丰区、鄱阳县、婺源县的农村物流网络覆盖率达到了100％。大力实施“快递进村”，继续巩固“邮政＋顺丰＋京东＋丹鸟”为主的邮快合作架构，全年邮政累计代投54万件进村快递。

通路通车通幸福，大道如虹逐梦行。在上饶，城乡道路发生了“脱胎换骨”的变化，交通呈现着“加速度”的发展势头。

关键词三：治理“精细化”

交通运输综合执法体制改革精准发力

建设高质量综合交通运输体系，推动长三角交通一体化发展，改革和治理是两个关键环节。

聚力体制改革拿出新举措——

完成了市本级“美丽农村路”及所辖婺源县、横峰县、德兴市“深化农村公路管理养护体制改革”试点工作（交通强国建设试点）和普通公路“平安百年品质工程”高质量发展试点工作（交通强省建设试点）。开发建成“四好农村路”智慧化应用平台和“智慧路长”信息化管理平台，建成“95联盟大道”普通公路标识系统。“永红创新工作室”总结提炼创新成果14项，被评为“2023年江西交通工匠创新工作室”。电子图采图及数据更新持续推进，电子图信息化领域稳居全省第一方阵。

聚焦增强交通法治能力展现新作为——

加快交通运输执法违法处理中心信息化项目建设，全面推行“双随机、一公开”执法监管，围绕安全生产这一主线，紧盯班线客运、包车客运、“百吨王”“三类重点船舶”和“五区一线水域”等重点领域和关键环节，立案查处342件。开展了全市源头治超网格化服务督查工作，对重点源头企业实行“绿、黄、红”牌管理，76家重点源头企业全部接入省治超平台。2023年全市超限超载率为0.65％，同比2022年的2.21％下降70％；百吨王有效数据为0辆次，基本消除了百吨王；恢复非法改装车辆140辆，不停车检测点加装电子警察抓拍摄像头21个，共办理治超案件10994件，其中非现场案件6944件，路面执法案件4050件，有效打击了非法运输车辆逃避检测、扰乱检测秩序的行为。

打造更为紧密的执法协作“朋友圈”——

积极探索建立跨区域、跨部门交通运输执法协作机制，公路治超执法上，与周边省市签订了《赣皖浙闽四省八市区域联动治超执法备忘录》，共同破解区域执法难题；在道路运政执法上，进一步完善了“四方五家”打击道路运输违法违规行为联合执法长效机制，构建了道路运输领域严密的执法网络，全面维护良好的道路运输市场秩序；在水上交通执法上，建立了“三市五家”联动机制，通过联席会议、信息共享、联合处置、相互协助的协作模式，有力提高了信江水路运输保障合力。

行业治理一体化凝心聚力释放“新效能”——

持续优化营商环境，以“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，强化平台建设，创新服务方式，简化服务流程，提升服务效率，得到群众的一致好评。深入推进从业人员高频服务事项“跨省通办”，全面推广道路运输行业电子证照，累计完成道路运输业务3万余件，水路运输业务5000余件。

我市生态环境质量稳步提升

　　本报讯 记者蔡霞报道：12月14日，记者从“全力推进生态环境保护 奋力打造生态文明建设高地”新闻发布会上获悉，今年以来，我市空气环境质量持续改善，空气质量优良天数比例为97.4%，连续五年保持国家空气质量二级标准；水环境质量稳中有升，1至11月全市主要河流断面水质达标率100%；土壤环境安全保持稳定，全市受污染耕地安全利用率考核目标100%，生态环境质量稳步提升。

　　综合施治，全面深入打响蓝天保卫战。突出抓好工业领域大气污染防治和总量减排提质增效两个专项行动，建立健全问题整改台账；深挖NOX和VOCs减排潜力，统筹谋划重点减排项目；主动攻坚，强化PM2.5与臭氧协同治理，扭转PM2.5浓度反弹趋势；加强会商研判，强化部门联动，形成左右协调、上下联动、齐抓共管的治气体系。

　　多措并举，持续提升水环境管理水平。科学编制《鄱阳湖上饶湖区一断面一策方案》，持续深化流域水污染综合防治，紧抓入河排污口整治、监管，紧抓饮用水安全，深入推进鄱阳湖总磷污染控制和削减工程，重点采取工程性措施推进“五源共治”，坚决打好碧水保卫战。

　　统筹规范，持续深化土壤固废污染防治。紧盯重点建设用地安全利用，强力推进二噁英污染治理，全力推进特别排放限值，强化尾矿库环境管理，强化固体废物管控；深入推进农村环境综合整治，统筹推进，精准发力，全面提升土壤污染管控水平。

　　稳步提升，全面提升生态示范创建。积极践行“两山转换”理念，初步形成“两山”转换经验；高质量完成年度创建任务，弋阳县、横峰县成功创建国家生态文明建设示范县（区），全面推动全市国家、省生态文明示范创建工作。

　　提升效能，加强生态环境法治建设。坚持问题导向，解决噪声问题；建立联席会议制度，信息互通、数据共享；突出解决生态修复问题，推进生态环境损害赔偿制度改革工作常态化；突出解决突发环境事件防范和处置能力提升问题，深入推行环境污染责任保险；突出解决环境统计数据质量问题，创新环境统计数据审核方式，形成环境统计上饶经验，在全省推广。

　　提升能力，推进监管执法提质增效。持续加强执法大练兵、大比武活动，强化技能培训、提升执法水平；推进非现场监管执法，全面推进移动执法系统建设使用，充分运用“互联网+监管”，探索跨区域执法，开展联合执法、交叉执法，强化跨区域环境应急演练，切实做到加强生态环境保护、保障生态安全与维护群众利益。