上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例

　　某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案

　　基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。

　　处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。

　　典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。

　　侯某甲诉某区民政局婚姻登记案

　　基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。

　　处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。

　　典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。

广信公安严打涉“两卡”违法犯罪

　　近日，广信区公安局合成作战中心接到涉诈线索，通过调查研判，确定河北省唐山籍王某涉嫌“两卡”违法犯罪。该局立即派遣精干警力赶赴河北省，成功将犯罪嫌疑人王某抓获。经审查，王某对其本人利用银行卡帮助他人转移违法犯罪资金的行为供认不讳，并供述了其上线乔某的相关信息。在民警的全力侦查下，王某的上线乔某也被抓获归案。经查，犯罪嫌疑人乔某在明知他人租用银行卡是用于帮助转移违法犯罪资金的前提下，仍介绍王某将其名下的银行卡出借他人用于转移违法犯罪资金，并从中非法获利。目前，两名犯罪嫌疑人均已被采取刑事强制措施，案件还在进一步办理中。

　　近日，五府山派出所对“两卡”线索逐一排查分析，发现辖区群众姚某存在违法犯罪嫌疑。民警将姚某传唤至派出所，经审查，姚某在2022年12月3日和12月6日，分别将自己名下的两张银行卡租借给他人用于实施电信网络诈骗，并从中非法获利。目前，公安机关已对姚某依法行政拘留并处罚款，并追缴其违法所得。

　　在对“两卡”线索进行集中摸排后，湖村派出所立即开展行动，对多名涉嫌违法犯罪人员进行调查，分别抓获三名“两卡”违法犯罪嫌疑人舒某、许某、苏某。经审讯，舒某、苏某分别在2022年11月、12月，将自己名下的一张银行卡租借给他人实施电信网络诈骗，许某在2022年12月份，将自己名下两张银行卡租借给他人实施电信网络诈骗，三人均已构成犯罪。目前，三人已被公安机关依法采取刑事强制措施，案件还在进一步办理中。

　　近日，煌固派出所对“两卡”线索逐一排查分析，发现辖区居民徐某和徐某文涉嫌“两卡”违法犯罪，通过分析研判，民警了解到徐某、徐某文已经回到煌固老家，通过对其可能活动的场所进行排查后，民警成功将两人抓获。经审查，徐某文在2022年12月、徐某在2023年1月分别将自己名下的银行卡租借给他人用于实施电信网络诈骗，其中徐某已构成犯罪。目前，嫌疑人徐某被依法刑事拘留，徐某文被依法行政拘留，案件还在进一步办理中。

　　自“春雷”专项集中统一收网行动开展以来，皂头派出所根据下发的“两卡”线索进行分析侦查，成功抓获许某、高某、肖某三名“两卡”违法人员。经审查，许某在2022年12月期间，为获取非法利益，在明知他人使用自己银行卡用于网络违法犯罪的情况下，多次将自己名下两张银行卡交由他人用于实施网络违法犯罪。高某在明知他人使用自己银行卡用于网络违法犯罪的情况下，于2023年1月多次将自己名下两张银行卡出租他人用于网络违法犯罪活动，并从中非法获利。2023年1月16日，肖某在明知是为违法犯罪活动跑分刷流水的情况下，仍然提供自己名下一张银行卡进行跑分，并从中非法获利。三人均对自己的违法行为供认不讳，已被公安机关依法行政拘留并处罚款，并追缴违法所得。

上饶市宣传思想文化工作会议暨全市宣传部长会议召开

       会议指出，过去五年，全市宣传思想文化战线围绕中心、服务大局，内聚力量、外树形象，理论武装、新闻舆论、思想教育、文化建设、文明培育等各项工作取得新成效、实现新突破。奋进新征程，必须坚持党的全面领导，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人民为中心的工作导向，坚持守正创新，坚持团结奋斗，以更实举措推动宣传思想文化工作迈上新台阶。

       会议强调，要锚定新坐标，以更高站位全面、完整、准确理解把握习近平文化思想的核心要义，深刻把握“三个事关”的重要地位，系统领悟“新的文化使命”的重要内涵，坚决贯彻“七个着力”的重要要求，进一步增强做好宣传思想文化工作的紧迫感、使命感、责任感。要担当新使命，以更大力度推动宣传思想文化工作高质量发展，聚焦凝心铸魂，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心入行；聚焦矩阵建设，着力唱响自信自强、团结奋斗的时代主旋律；聚焦价值引领，着力提升全社会文明程度；聚焦守正创新，着力推进文化事业繁荣发展；聚焦做大做强，着力打造高质量的文旅产业；聚焦守土尽责，坚决维护意识形态安全。要展现新形象，以更高要求打造过硬宣传思想文化干部队伍，坚决强化政治建设，持续深化作风建设，全面加强队伍建设，奋力争创新时代“第一等工作”。

       会议传达了全省宣传思想文化工作会议和全省宣传部长会议精神；市融媒体中心、市文广新旅局、婺源县、弋阳县有关负责人作发言。