以高水平立法护航高质量发展

法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会紧紧围绕全市改革发展需要，遵照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，以“不抵触、有特色、可操作”为目标要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极践行全过程人民民主，各项工作取得新进展新成效。

2023年6月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市人大常委会关于修改〈上饶市农村居民住房建设管理条例〉的决定》。经省人大常委会批准，《决定》已于2023年8月25日公布施行。修改后的法规表述更加精准，职责分工更加合理，监督检查责任更加明确，建房申请流程更加简洁便民。12月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市噪声污染防治条例》，已按程序报请省人大常委会批准。《上饶市噪声污染防治条例》坚持问题导向，针对不同类型的噪声污染，落实管理主体，制定行为规范，明确法律责任，为我市噪声污染防治，提高居民生活质量提供了坚实的法治保障。

“要做好地方立法和备案审查工作，必须下足‘绣花’功夫，对条例草案逐条逐句逐字斟酌、研究。同时，还要注重倾听群众的意见，了解群众所思所盼。”市人大常委会法工委主任周建新介绍。

每一部地方性法规的诞生，背后都是一段漫长的雕琢之旅。

在《上饶市噪声污染防治条例》立法过程中，市人大常委会法工委深入多地开展立法调研，对征求、收集的基层意见和建议，逐条梳理、反复研究。把经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，做到既保障社会生产经营有序，又兼顾人民群众生活安宁。

《上饶市农村居民住房建设管理条例》制定出台前，全国没有一部专门规范农民建房的法律法规可供借鉴。从法规框架到具体的每一个条款，都是“摸着石头过河”，最终制定出全国第一部规范农民建房的地方性法规，我市农村违规建房现象得到了有效遏制。

法治是治国理政的基本方式，是高质量发展的重要保障和支撑。多年来，我市制定的法规数量位居全省各设区市前列，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。市人大常委会积极探索科学立法、民主立法、依法立法新思路新举措，确保制定出台“立得住、行得通、真管用”的良法，以高水平立法推动高质量发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

上饶全面实行行政许可事项清单管理

　　为深化“放管服”改革，优化营商环境，打造更加公平高效的审批环境，我市全面实行行政许可事项清单管理。据了解，《上饶市行政许可事项清单（2023年版）》确认上饶市实施的国家设定行政许可事项涉及36个部门，共计358项。通过统一制定行政许可事项清单，有助于实现同一行政许可事项的事项名称、设立依据实施要素在全市范围统一，为实现行政许可事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理打下基础，最大限度激发经营主体活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展。

　　下一步，市政务管理局将按照“清单之外无审批”的工作要求，实行行政许可事项清单动态管理，及时更新事项清单，确保清单内容的准确性和时效性。加强与业务主管部门协调联动，方便企业和群众少跑腿、多办事，持续为企业和群众提供更多优质服务。

上饶严厉打击电信网络诈骗

　　坚持从严惩处，全链条纵深打击电信网络诈骗、养老诈骗犯罪。上饶两级法院依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗犯罪集团幕后组织者、出资人、策划者等首要分子，对首要分子、主犯坚决予以打击，从重判处；依法严惩涉诈关联人员，同步审查洗钱、侵犯公民个人信息等其他犯罪线索，严格控制适用缓刑；贯彻落实宽严相济刑事政策，对部分从犯、初犯以及涉世未深的在校大学生，坚持教育、感化、挽救的方针，依法从宽处罚。

　　站稳人民立场，全力做好追赃挽损工作。上饶两级法院坚持将追赃挽损工作贯穿于案件审理的全过程、全环节，对于查封、扣押在案的涉案财产，做到应缴尽缴、应退尽退、应赔尽赔；依法加大财产刑的适用力度，彻底剥夺电信网络、养老诈骗犯罪分子再次犯罪的资本。

　　坚持综合治理，做到治罪与治理相统一。上饶两级法院坚持打防结合，标本兼治，持续抓好宣传教育，通过集中宣判、五进宣讲等多种形式，营造防诈防骗的强大舆论声势；高度重视电诈、养老诈骗案件多发、频发情况，对审理、执行中发现的涉及电信网络及养老行业的制度漏洞、风险隐患等，及时制发司法建议，促进行业治理。