精细化管理“绣”出城市精致美
干净整洁的主干道路，清爽宜人的里弄小巷，小巧美丽的口袋公园……自主题教育开展以来，市城管局牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，以学懂弄通、实干笃行、务求实效的理念，立足城市管理工作实际，聚焦城市精细化管理，以实实在在提高人民生活品质的新成效检验主题教育成果，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。
精细管理提升城市品位
城市，是建出来的，更是管出来的。
环卫工人刘素芸负责三清山大道与广信大道交界路段的清扫工作。她告诉记者，每天早上6时左右，她就开始清扫路面，以保证道路干净整洁。“用保洁车清扫路面后，我们还会使用夹子等工具及时将绿化带周边死角内的垃圾清理干净，确保无卫生死角。路旁的垃圾箱每天也擦得干干净净的。”刘大姐说。
市城管局坚持把开展主题教育同城管执法主责主业结合起来，下足“绣花功夫”，提升为民办事成效，将精细化管理的触角延伸到城市各个角落，开展市政道路整治、保洁提升、绿化提质、夜景亮化、线缆整治、地下空间整治、违建治理、占道经营治理等专项行动；组织城管人员查漏补缺，联合社区地毯式排查、清单式整治卫生死角、闲置地，落实常态化巡查保洁；重点提升“三边三地”薄弱区域环境卫生，全力清除内街小巷卫生死角、盲点，大力整治市场周边脏乱差现象，主要道路干净整洁，内街小巷清爽宜人；强化城市乱象源头治理，落实片长巡查机制，加大巡查执法频率，城市“六乱”明显减少，城市秩序大幅改善。
“现在，路面上基本看不到垃圾了，城市变得更美了，住得舒心，我们的幸福感也更强了。”家住上饶丽城小区的李荣谈起身边的变化，特别高兴。
严格落实“门前三包”责任制
“大姐，您这门前卫生保持得不错，但应注意公共区域不能随意摆放广告牌。”近日，我市城管执法人员在巡查中发现，辖区一家商铺门前摆放的广告牌占用了非机动车道。执法人员一边说着，一边和店铺老板把广告牌搬到屋内。
“门前三包”责任制落实考验着一座城市的管理水平，也是城市文明程度的重要体现，为全面加强市容环境秩序精细化治理，市城管局结合工作实际，持续加大“门前三包”执法检查和宣传引导力度，实行分片包干的工作模式，定人定岗定责，压实岗位责任。
城管队员逐户排查沿街商户“门前三包”责任制落实情况，对仍存在出店经营、乱堆乱放行为的商户进行宣传教育，多次劝导不改正的依法依规开展整治，对重点部位反复问题进行拉网式排查，对发现的问题梳理归类，举一反三，提升整改效率，并采取“回头看”的督导方式巩固整治成果，以实际成效推动城市高质量发展。
疏散引导非机动车还路于民
机动车和非机动车辆无序停放，不仅影响市容环境，也对交通安全造成威胁。
市城管局聚焦群众“急难愁盼”全面发力，着重把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。该局执法人员认真落实“721”工作法，按照“宣传+整治”相结合的方式，对辖区内非机动车车辆乱停放进行集中整治；通过步行巡查的方式，规整乱停放车辆，对市民不规范停车行为进行现场纠正，引导市民规范停车，并联合共享电动车、单车公司对乱停放共享单车进行清理，全力打造整洁、文明、有序的市容环境。
同时，市城管局充分考虑老百姓的停车需求，对周边有停车需求且具备施划条件的道路路面或人行道，合理施划机动车和非机动车停车位，极大地缓解了老百姓“停车难”问题。
11月，市城管局集中整治行动共出动执法人员1000余人次，清理流动商贩896起，规范“门前三包”秩序800余起，规范非机动车辆2500余辆，做到发现一处，整改一处，确保市容环境显著改善，整改工作落到实处。
李宅乡整治“九小场所”安全隐患
德兴讯 “小场所”关系“大民生”。为切实加强辖区内“九小场所”消防安全监督管理，近日，德兴市李宅乡应急办联合相关部门开展消防安全责任落实专项监督检查，重点对辖区内“九小场所”安全生产、经营范围、消防设施运行等情况进行督查，确保消防安全排查整治工作落到实处。
强化队伍建设，夯实安全基础。为保障“九小场所”安全检查不漏项、无死角，抽调应急、消防、派出所、城管、特保等部门精干人员，专门成立李宅乡“九小场所”安全检查联合队伍，深入排查商户住房、水电、燃气、消防等方面潜在的风险隐患。逐户配备“九小场所”专职消防安全员，落实本单位场所消防安全主体责任，规范标识化管理，提升火灾风险意识。充分发挥网格员、村干部熟悉网格、熟悉辖区情况的优势，配合做好常态化安全巡查工作。
强化监督检查，落实隐患整改。坚持清查与重点部位监管相结合，强化小旅馆、小饭店、小生产加工企业等各类场所的安全检查力度。从易发生火情场所入手，对各场所安全出口、疏散通道是否畅通，用火用气用电是否规范，灭火器是否能正常使用，从业人员是否会正常使用消防器材等情况进行检查，对检查出的安全隐患逐一提出整改意见后登记在册，并通过现场整改和限期整改等方式，坚决做到隐患清零。
强化宣传教育，提升安全意识。针对经营场所人员安全意识淡薄、安全基础薄弱等特点，定期组织开展消防安全宣讲培训、现场演练等活动，强化安全防范意识和水平。充分利用“线上+线下”相结合方式，发放粘贴“九小场所”消防安全管理通告400余份；通过微信群、村广播等广泛普及安全知识，切实做到早发现、早排查、早整治、早消除，严防安全事故的发生，坚决筑牢安全防线。
（詹求昊）
江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况
本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。
上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。
督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。
绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。
重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。
生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。
二是生态环境保护责任落实不到位。
生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。
土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。
矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。
农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。
三是生态环境违法违规问题时有发生。
自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。
工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。
信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。
四是突出问题整改和环境风险防范有短板。
部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。
集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。
环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。
督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。
督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。