“积分制+清单制”激发乡村治理新活力
陈宝亮 记者 郑欢 见习记者 周梦沁
近日，农业农村部官网发布《第三批全国乡村治理示范村镇名单公示公告》，我市横峰县姚家乡、信州区朝阳镇王村村、铅山县石塘镇石塘村、鄱阳县芦田乡洪源村入选。
乡村治，则百姓安。近年来，我市坚持党建引领，锚定构建以自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”的乡村治理格局目标，以开展乡村治理示范村镇创建为抓手，试点先行，并在全市范围推进“积分制”“清单制”落实，助力我市乡村治理。
“小积分”激发乡村治理“大能量”
“我做的都是自己分内事，还可以用积分兑换洗衣液等生活用品，真是太好了。”村民章桂兰多年来悉心照料公婆、关爱儿媳，获得村级“好媳妇”“好婆婆”荣誉，加10分；每月人居环境评比，家里家外干净整洁，加3分……近日，余干县玉亭镇眠山村“乡村振兴加油站”开展积分集中兑换活动。章桂兰等20位村民喜气洋洋地齐聚在眠山村委会大楼，手上拿着积分存折，根据自己获得的积分挑选货架上的相应物品。
眠山村创新探索乡村治理新途径，在帮扶单位市住建局支持下，联合驻村工作队打造“乡村振兴加油站”，推行积分制管理，以户为单位将全村常住农户生产生活等行为进行量化、赋分，并登记积分存折，再用积分兑换相应生活用品。“通过正向激励、反向约束，不断提升村民主人翁意识，不断增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。”眠山村党支部书记吴克辉说。
记者了解到，为持续加大对乡村振兴帮扶点的帮扶力度，进一步推动农村移风易俗，全面调动村民参与乡村治理的积极性，市住建局捐助资金5万元，帮助驻村工作队购买食用油、面、洗衣液以及笔记本、铅笔橡皮等物资，用于积分兑换物品。同时通过讲解“乡村振兴加油站”运营制度、广泛发动宣传，让越来越多的群众了解了这项惠民政策，从最初的好奇变为积极主动参与。“‘积分’真是好，既让村风更文明了，又让我们得到了实惠。”“‘小积分’既可解决乡村治理大难题，又能激发村民自我参与、自我教育、自我管理热情。”一句句心里话，既包含着村民们对“文明积分”的认可，也映衬出眠山村“小积分”助推移风易俗的“大能量”。
“截至目前，全市2264个行政村，推广运用积分制的村数688个，占总村数的30.4%。”市农业农村局发展改革和农村合作经济指导科相关负责人介绍道，接下来他们将力争实现2023年底每个乡镇至少15%的行政村推广运用积分制；2024年底每个乡镇至少30%的行政村推广运用积分制；2025年底每个乡镇至少50%的行政村推广运用积分制的工作目标，“我们坚持精神鼓励为主、物质奖励为辅，正向激励为主、奖罚结合等原则，运用好积分结果。要创新方式，探索积分与农户信用评级、农村普惠金融结合，积分高的可以适当调高信用贷款额度。积极争取地方财政奖补，撬动集体经济投入、社会捐赠，拓宽资金渠道、增加资金投入。村级组织要明确专人负责积分日常管理，乡镇要安排干部下沉帮助开展工作，切实保障人员支持力度。鼓励各地充分运用信息化手段等方式开展积分数据收集、汇总及统计等工作，优化完善日常管理。”
“清单制”让基层党建化虚为实
在广丰区东阳乡湖口村党群服务站，该村党支部书记翻开一本厚厚的会议记录本，上面详细记录着今年以来支部召开的“三会一课”、组织生活会、党员谈心谈话等内容。“没有开展党建标准化前，党支部也搞不清楚该怎么抓党建。”清晰易懂的“党建清单”，让俞兵强清楚了自己的职责，做起事来更有了准头。
湖口村党建面貌的改变，得益于“党建清单”。记者翻开“清单”，发现有组织设置、队伍建设、组织生活、工作机制、基本保障、提升服务、中心工作7大板块，每个板块都有非常细致的规定。比如，队伍建设细化成9条具体可行的举措：村“两委”如何换届、村级组织体系如何建设、后备干部队伍如何培养、党员怎么发展、流动党员怎么管理等。
通过“清单制”的实施，基层党建标准化建立了一套可执行、可操作、可评价的指标体系，实现了“虚”到“实”的转变。广丰区给村（居）所涉事项建立了办事指南、形成了规矩，既方便了群众，又提高了办事效率、透明度、满意度。
“截至今年上半年，推广运用清单制的村数1641个，占总村数的72.5%。”市农业农村局发展改革和农村合作经济指导科相关负责人说道，谈及目前一些地方存在重“公共服务清单”轻“小微权力清单”的问题，“我们在各地建立五项清单的运行规则，因地制宜运用清单制管理，明确实施的主体、内容、流程等细节，并通过张榜公布、网上公开、漫画图册等方式广为宣传，并要推动建立清单动态调整制度，规范调整程序，根据政策法规立改废释情况以及工作实际，适时变更清单，鼓励农民群众通过‘议事会’‘理事会’等载体开展监督，建立群众评价机制，明确违规处理办法，对违反清单办事的单位和负责人严肃问责追责、曝光通报。”
据介绍，我市在乡村治理中推广运用积分制、清单制，将基层管理服务事项以及农民群众关心、关注的事务细化为清单，形成制度化、规范化的乡村治理方式，以点带面，进一步畅通村民参与的渠道，发挥各级组织、协会、乡贤等参与乡村治理的积极性，构建多元参与、高效落地的乡村治理格局。
“四强化”做好涉法涉诉信访工作
强化责任落实。督促党组深入贯彻习近平法治思想，始终沿着法治轨道推进涉法涉诉信访突出问题化解，依法依规、用心用情做好“送上门来的群众工作”。在立案一庭下设专门信访处置部门，对涉法涉诉信访件进行归口管理，对涉法涉诉信访举报件进行核查并形成核查报告，再由各核查部门负责人和分管领导“双把关”后回复。推动党组每季度召开专题会议研究涉法涉诉信访举报处置工作。
强化源头治理。该组针对涉法涉诉信访问题开展专题调研，对信访举报多、重复举报多、信访举报化解不佳等问题进行深入分析，了解问题产生的原因并提出意见建议。及时向中院党组发送《关于推动涉法涉诉信访举报有效化解的监察建议书》，进一步压实主体责任，推动信访矛盾化解工作有效开展。通过对信访回复的把关、检查和抽核，压实承办部门对于“初信初访”信访件的化解责任。落实“一清单一报告一档案”制度，督促党组严格落实法官入额、监管、惩戒、退额等制度规定，全面提高法官办案质量和效率。注重“三个效果”统一，做到案结事了，从源头上有效减少涉法涉诉信访的发生。
强化精准监督。对收到的涉法涉诉信访举报件加强研判分析，按信访件诉求涉及的业务提出分类处置意见，提高处置效果。通过听取汇报、跟踪督办、开展监督等方式推动党组开展积案专项治理工作，综合施测逐案化解信访积案。推动党组按照最高院关于解决信访突出问题的重大部署开展“有信必复”工作，对群众来信进行全流程网上接收、登记、分流、回复、办理和答复，确保“案件及时办、办结有回应”。
强化机制建设。研究制定了《上饶市纪委市监委驻市中级人民法院纪检监察组信访举报办理操作规程》，进一步规范信访举报办理工作，推动落实信访工作主体责任，实现信访举报件精准处置。推动健全完善多元解纷、院庭长阅核等监管机制，针对当事人有对立情绪、矛盾易激化、息诉难度大的状况，充分运用多元解纷机制力促案件调解结案。充分发挥领导干部包案化解作用，推动采取“一案一专班”办法，按照“三到位一处理”要求，落实落细重复信访突出问题处置工作，促进信访积案实质性化解。（陈靓儿）
上饶市2023年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议会议召开
邱向军、蒋丽华、任海斌、陈冰、刘斌、帕塔尔·胡加买提、饶清华、吴树俭、潘表光、周金明、胡心田、孔先锋、毛祖宾出席。省委组织部有关同志到会指导。
会上，“12+3”党（工）委书记，市属部分党（工）委书记及部分高校党组织书记分别作现场述职或书面述职。陈云逐一进行点评。
陈云指出，过去的一年，全市各级党组织和广大党员深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，主题教育实实在在、基层堡垒更加过硬、引领保障有力有效、管党治党从严从实，充分彰显了江西东大门的生机活力。
陈云强调，要在强化政治引领中把牢正确方向。坚持旗帜鲜明讲政治，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。注重深学笃行新思想，巩固拓展主题教育成果的长效机制，推动理论学习入脑入心。强化对标对表抓执行，坚决做到总书记有号令、中央有部署、省委有要求，上饶第一时间见行动、见实效。要在强化融合赋能中发挥引领作用。抓党建促经济发展，推动党建工作与产业链同步延伸，组织活动与经济活动同步开展。抓党建促乡村振兴，选优配强村“两委”班子，深入推进和美乡村建设，加快乡村全面振兴步伐。抓党建促基层治理，持续做实“走村不漏户、户户见干部”“E呼即办”等基层治理机制，提升基层党建引领基层治理水平。要在强化组织覆盖中夯实基层基础。持续整顿软弱涣散基层党组织，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，扎实推进“智慧党建”。持续抓好毗邻党建扩面提升工作，切实加强开发区非公企业党建工作，突出抓好互联网平台企业、快递企业等领域党建工作。严把发展党员入口，疏通党员队伍出口，激励广大党员当先锋、作表率。要在强化正风肃纪中淬炼过硬队伍。深化作风建设，全面对照省委“大抓落实年”活动要求，深入开展“大抓作风年”活动，切实为基层减负赋能。激励担当作为，以正确用人导向引领干事创业导向。严厉惩治腐败，让群众感受到全面从严治党实际成效。要在强化责任担当中汇聚强大合力。强化示范带头、部门联动、工作保障，配齐配强基层党建工作力量，提升基层党务工作者队伍的战斗力，切实凝聚抓党建、促发展的强大合力。
会上，对述职同志进行了现场民主评议。