江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况
本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。
上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。
督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。
绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。
重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。
生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。
二是生态环境保护责任落实不到位。
生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。
土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。
矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。
农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。
三是生态环境违法违规问题时有发生。
自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。
工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。
信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。
四是突出问题整改和环境风险防范有短板。
部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。
集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。
环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。
督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。
督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。
举手搞定家“物”事
翁淑雯 记者 郑欢 见习记者 周梦沁
为巩固物业小区规范化建设工作成果，我市对传统的物业监管服务、业委会工作和物业企业工作这三方面的工作全方位数字赋能，在信州区建设了全市首个智慧物业服务管理服务系统，打造“业委会工作平台”“物业企业工作平台”“物业监管服务平台”三大平台，推出“信服通-智慧物业”小程序，以物业工作的现代化、数字化提升，为群众提供触手可及、便利温馨的智慧生活。
智慧物管：“一键”缩短生活半径
“请物业公司及时修理别墅区绿植，谢谢。”10月9日，饶城钟亭小区的业主石女士进入“信服通-智慧物业”小程序留下这样一则诉求，几分钟后，她收到系统回复：“明天上午安排绿化师傅修剪。”
“房屋漏水、道路维修、绿化维修、管道维修……遇到问题，居民可以打开手机登录信服通小程序，在智慧物管版块点击上报，我们会立马收到信息，第一时间为业主解决问题。”钟亭小区物业负责人邱君告诉记者，9月末，钟亭小区作为试行智慧物管的10个小区之一，接入智慧物业服务管理服务系统，业主可以实时了解物业动态、小区公告、车位信息、及时报修故障设备等信息。
10月10日，修剪师傅如约修剪好了绿植，石女士开心地告诉记者：“这个系统真的挺方便的，也不用我特意跑去物业反映，还能马上得到回复，听物业的工作人员说还有预约停车和一键挪车的功能，感觉还蛮新奇的，以后会尝试一下。”
据介绍，除了在线报事维修，智慧物管系统还能进行“电子票决”，运用“信服通-智慧物业”小程序对重大事项进行表决；业主如果担心电梯运行安全，在手机上能够直接查询电梯维保记录；物业和业委会实现在线备案，一次性提交纸质资料，办事“只跑一次”；各项汇总信息全部纳入智慧物业管理服务系统驾驶舱，一屏纵览……
“如今的智慧物业服务管理系统拥有包括维修资金信息、停车预约、一键挪车、小区视频监控、电梯维保信息、二次供水信息展示等10多项物业服务和管理功能。”信州区住建局党组成员徐日升介绍道，在系统建设伊始，信州区住建局组织街道社区、业委会、物业企业进行座谈，了解了实际工作中急需借助智能化手段提升的工作事项，多方商讨后最终建设完成。
“指尖管家”：提高物业管理实时效率
“之前各类投票，我们需要每家每户去敲门，但是现在有了这个线上平台，全流程引导操作业主在线投票，还能自动生成投票结果。”邱君告诉记者，许多事项是需要广大业主表决的，比如选举业主委员会，传统的投票方式，需要发放选票、收集选票、整理唱票，工作量巨大，即使采用微信投票、手机发短信投票等方式，也需要很多工作人员，而且由于人工操作，难免出现差错，引起质疑，“通过智慧物管平台的全流程引导操作，在线投票，投票结果自动生成，能够确保投票过程的便捷、及时、准确，投票结果可查询、可追溯。表决事项、表决规则也可以根据工作需要，事先进行灵活设置，节省人力、时间，提高了效率，对居民来说也更方便，很多一时身在外地的居民也能参与投票。”
据介绍，智慧物管平台的在线备案功能也是开展物业工作的一大亮点。“有了智慧物管平台，物业企业可以根据网上公示的资料目录，在线填报相关信息，由业务股室的工作人员先行对申报资料进行网上审查，网上审查通过后，一次性提交纸质资料，确保‘只跑一次’。”徐日升告诉记者，传统的物业备案手续办理，需要前往具体股室面对面办理，由于无法保证资料的完备性、有效性，而且往往第一次去办理时只能达到咨询的效果，无法一次办理完毕，费时费力。“如今业委会也可以在平台中进行在线备案，大大提高了办理效率，并且可以实时更新信息，确保备案信息的及时性和准确性。”
数字赋能：助力业主生活更美好
“这是系统的‘驾驶舱’。”以监管身份登录登入平台，充满科技感的蓝黑色线条勾勒的信州区地图映入眼帘，试行期间接管平台监管系统的工作人员指着地图介绍了“驾驶舱”的四个模块：综合指标、行业治理、业主自治、居民服务。在综合指标中，能够直观看到物业及业主的各项汇总信息，包含物业区域、物业企业、业委会信息、业主信息等；行业治理中包含了物业服务企业概况、维修资金信息、物业企业人员信息等；业主自治中展示了业委会信息、电子表决投票信息等；居民服务中展示了业主报事报修、停车预约等相关信息。
“通过驾驶舱一屏展示的数据，可以辅助领导层在物业管理、业主服务等方面进行相关的决策。”工作人员告诉记者，分析不同于以往碎片化的链接，以智慧物业管理服务平台为支撑，进行全方位、多业态、智场景的数字赋能。
据介绍，有了数据支撑，对物业服务基础资料和档案进行全面数字化，物业档案也变得更加智能、系统、全面。信州区智慧物业管理服务系统不仅为物业公司提供各种后台管理数据，方便物业公司管理和决策，也能提升业主对物业服务满意度，促进物业服务做到由物的管理向居民服务转型升级。
“截至目前，信州区已有5个街道10个小区铺开智慧物业管理服务系统试点工作。智慧物业管理服务平台仍将不断升级完善，在不断摸索试行中提升智慧物业的质感和成色，通过下一步的推广运用，在住建、社区、业委会、物业企业和小区业主的日常工作生活中生根发芽，不断发挥数字赋能作用，让物业管理更轻松，业主生活更美好，力争打造成为全省第一方阵的智慧物业服务管理系统。”徐日升说。
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