上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
李宅乡整治“九小场所”安全隐患
德兴讯 “小场所”关系“大民生”。为切实加强辖区内“九小场所”消防安全监督管理，近日，德兴市李宅乡应急办联合相关部门开展消防安全责任落实专项监督检查，重点对辖区内“九小场所”安全生产、经营范围、消防设施运行等情况进行督查，确保消防安全排查整治工作落到实处。
强化队伍建设，夯实安全基础。为保障“九小场所”安全检查不漏项、无死角，抽调应急、消防、派出所、城管、特保等部门精干人员，专门成立李宅乡“九小场所”安全检查联合队伍，深入排查商户住房、水电、燃气、消防等方面潜在的风险隐患。逐户配备“九小场所”专职消防安全员，落实本单位场所消防安全主体责任，规范标识化管理，提升火灾风险意识。充分发挥网格员、村干部熟悉网格、熟悉辖区情况的优势，配合做好常态化安全巡查工作。
强化监督检查，落实隐患整改。坚持清查与重点部位监管相结合，强化小旅馆、小饭店、小生产加工企业等各类场所的安全检查力度。从易发生火情场所入手，对各场所安全出口、疏散通道是否畅通，用火用气用电是否规范，灭火器是否能正常使用，从业人员是否会正常使用消防器材等情况进行检查，对检查出的安全隐患逐一提出整改意见后登记在册，并通过现场整改和限期整改等方式，坚决做到隐患清零。
强化宣传教育，提升安全意识。针对经营场所人员安全意识淡薄、安全基础薄弱等特点，定期组织开展消防安全宣讲培训、现场演练等活动，强化安全防范意识和水平。充分利用“线上+线下”相结合方式，发放粘贴“九小场所”消防安全管理通告400余份；通过微信群、村广播等广泛普及安全知识，切实做到早发现、早排查、早整治、早消除，严防安全事故的发生，坚决筑牢安全防线。
（詹求昊）
给国产大飞机研发轻盈“心脏瓣膜”
江苏华钛瑞翔科技有限公司生产车间
策划/常新 徐小江 陈华英 统筹/钱怡 查九星 蔡文逸 文图/苏报融媒记者 周哲 刘争
日前，记者走进江苏华钛瑞翔科技有限公司的车间，几百片采用近净成形工艺制备的钛铝合金叶片闪动着银光，正进行着最后的质量检验工序。钛铝合金熔液具有熔点高、活性高、过热度低、流动性差的特点，因此异形曲面、薄壁结构的钛铝合金叶片一度被认为不可能通过近净成形的工艺制备，华钛瑞翔的科研人员却把“不可能”变成了“可能”。
华钛瑞翔成立于2020年，是中国科学院金属研究所科技成果转化的产业化公司，总投资5亿元，一期投资约1.1亿元，由中国科学院金属所原所长、博士生导师杨锐带领中国科学院金属所团队筹建，并落户于太仓航空新材料创新园，是一家专业从事轻量化、耐高温航空材料和航空发动机零部件研发与制造的高新技术企业。
航空发动机被称为飞机的“心脏”，而涡轮叶片被称为航空发动机的“心脏瓣膜”，制备叶片的材料直接决定了航空发动机的动力。华钛瑞翔公司总经理刘荣华介绍，他们采用的钛铝合金密度是传统的镍基高温合金密度的一半，在600℃至800℃范围内具有较高的比强度和比模量、良好的耐蚀性能以及优异抗蠕变、抗疲劳性能。钛铝合金叶片部分取代镍基高温合金叶片可实现发动机大幅减重，使用钛铝合金叶片的先进航空发动机可使燃油效率提升20%、噪音降低50%、氮氧化合物排放减少80%。
“钛铝合金正在成为发动机叶片的未来，像英国Rolls-Royce、美国GE、美国Pratt & Whitney、法国Snecma以及德国MTU全球五大著名航空发动机制造商，都在竞相追逐这个新赛道。”刘荣华说，相较于国外的“先发制人”，国内在这一领域起步较晚，且长期缺少核心技术的支撑。面对西方国家在航空发动机领域的技术封锁，立足国内研制、生产钛铝合金叶片等核心零部件是我国科技自立自强的必然选择。
国产大飞机翱翔蓝天的梦想要实现，就一定要解决这个“卡脖子”难题。华钛瑞翔原创团队在“冷板凳”上一坐就是十几年，相继攻克了一道道钛铝合金叶片近净成形的技术难题，制备了世界上第一个一体成型的钛铝合金低压涡轮叶片，且完成了覆盖一个大修周期的1750次模拟飞行循环考核试验。
“这是一场关于勇气、智慧与耐心的征程。我们的钛铝合金叶片完全依靠自主创新，不仅解决了‘卡脖子’难题，而且实现了业界技术领先。”华钛瑞翔总工程师崔玉友说，相较于欧美国家采用传统机加工的生产方式，华钛瑞翔在制备钛铝合金叶片方面具有生产效率更高、成本更低的优势。未来批量化生产后，华钛瑞翔制备钛铝合金叶片的成本可比欧美国家的降低一半。
更值得一提的是，华钛瑞翔不仅实现了人才自主培养、技术自主研发，而且公司的生产设备已经100%完成国产化。“以前许多公司认为‘造不如买、买不如租’，如今我国已经到了自主技术创新阶段，我们有能力也有必要在研发生产中做到真正的自主可控。”刘荣华说，目前，华钛瑞翔已具备年产6万片航空发动机叶片及500吨钛合金结构件的生产能力，目前正在为进一步扩大批量化生产能力而努力。
“从实验室到生产车间再到‘产品货架’，每一步都要经过无数次的试验、检测，才能保证产品质量，我们有耐心和信心为国产大飞机出一份力。”刘荣华说。
【权威解读】
立足优势，大力发展航空航天产业
太仓市工信局相关负责人介绍，航空航天产业前期投入大、回报周期长、具有较高的技术壁垒，需要企业长期坚持。得益于太仓的制造业基础和人才政策，在落户一年多的时间里，华钛瑞翔完成了核心技术骨干团队的组建，完成了人才自主培养和技术自主研发，并完成了钛合金精铸生产线的搭建和贯通。华钛瑞翔的发展历程也是太仓航空航天产业发展的缩影。
近年来，太仓立足优势，大力发展航空航天产业，因地制宜发展新质生产力。截至去年末，太仓航空航天企业超120家，112家企业入选苏州优选培育库，30家规上企业实现产值112.6亿元，同比增长4.8%。太仓聚焦航空关键零部件、航空机载系统、航空配套装备、航空新材料、商业航天、通用航空及无人机、航空航天服务等重点领域，成功引进吉太航空、北航天航长鹰太仓总部基地等一大批产业链优质项目，持续擦亮“做航空航天、到太仓”产业名片。
接下来，太仓将继续深化与中国商飞对接合作，吸引大飞机产业链、供应链核心企业布局生产、维护、物流基地；提升与西工大太仓校区、西工大太仓长三角研究院等高校院所合作的层次，提升全产业链自主创新能力和知识产权综合实力；加快建设太仓市航空航天产业展示中心，把它打造成为宣传太仓航空航天产业发展的重要窗口、产业招商的展示阵地；深入推进特色产业园区建设，为产业发展提供充足的空间保障。
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苏州是长三角重要中心城市，也是国家高新技术产业基地、中国制造业重镇。近年来，苏州始终走在江苏乃至中国对外开放的最前沿。习近平总书记考察苏州时指出这里“代表未来的发展方向”。作为中国制造业规模最大、产业体系最完备的城市之一，苏州聚焦实体经济发展，集聚各类高端要素，加快推进数实融合，装备制造、电子信息、先进材料产业规模超万亿，纳米新材料、生物医药及高端医疗器械、高端纺织入选国家先进制造业集群，制造业正朝着高端化、智能化、绿色化发展，新质生产力加快形成。