上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例

　　某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案

　　基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。

　　处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。

　　典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。

　　侯某甲诉某区民政局婚姻登记案

　　基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。

　　处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。

　　典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。

玉山清渠蓄水保灌助春耕

玉山讯 为保障春耕农田灌溉用水，玉山县王宅灌区水资源保护中心坚持绿色发展，统筹开展库区水面保洁工作，抢抓晴好天气，加快推进水库清淤整治，确保改善水质及灌溉效益，为农业增产增收夯实良好基础。

近日，玉山县王宅水库灌区的工作人员一边组织人手清理库面垃圾，对库道岸线生活垃圾、废弃物等进行全面清理，一边驾乘生态巡逻快艇在库区水域开展水生态防护巡逻，对堤坝安全、非法垂钓等进行检查劝解，确保库区水域清澈、溢道岸线畅通，在提升蓄水能力的同时，改善农业灌溉条件，为农业生产工作夯实“水基础”、提供“水支撑”。

“王宅灌区水资源保护中心切实抓好水环境治理，将库面日常巡逻、清污作为一项常态化工作，做到每天一巡查、每周一清污，全库范围内现已做到了无缝隙、全覆盖管理，水环境质量得到持续改善，这将为下游四个乡镇35000多亩良田灌溉提供坚实的水资源保障。”王宅灌区水资源保护中心相关负责人说。

据了解，目前玉山县144座水库有效蓄水约16991万m3。县水利局分析研判蓄水形势，安排部署蓄水保水工作，保障春灌用水。同时加强水利工程建设，服务春耕备耕，加快推进农田水利基础设施建设，对144座水库大坝、溢洪道、放水设施、附属设施等进行了检修维护，有效改善了辖区的农业生产灌溉能力，为全县春耕生产提供了水利支撑。(虞梁鸿)

玉山千亩蔬菜基地 助推农民增收

　　张和清 记者 戴越 文/图

　　近期，玉山县长红蔬菜家庭农场的千亩蔬菜种植基地里一派繁忙景象，附近的几十个村民在基地大棚里娴熟地采收蔬菜，为黄瓜修剪过盛枝叶，栽植二季长寿菜。基地董事长李云中告诉记者，基地总投资2000万元，占地面积1000亩，主要种植长寿菜、救心菜、羊肚菌等药食同源的高价值农产品。现在每天为长三角地区一些城市配送，下半年可以在玉山县城进行配送，市民们可吃上我们绿色蔬菜。

　　近年来，玉山县深化农业供给侧结构性改革，优化农业产业布局，在玉紫线大力发展千亩蔬菜产业园，通过规模种植、精心培育、订单服务，推动设施农业快速发展，还为沿线增添了农业景观。蔬菜大棚内，一个个墨绿色的贝贝南瓜已经成熟。“这批南瓜已经收获上市两个多月，基本采收完了。”农场经理吴红军告诉记者，下个月会种植二轮小南瓜，50多天就可以成熟采摘，重量一般不超过2斤，一年种植两季，一根藤的南瓜产量控制在5颗以内，这样一个大棚有南瓜藤450株左右，能产出2000多斤南瓜，亩产值可达3万到5万元。

　　长红蔬菜家庭农场是省级重点农业项目，基地长寿菜青翠欲滴，160余亩羊肚菌一收割就已销售一空。项目不仅流转了村民闲置土地，还吸纳了大批劳动力，长寿菜、羊肚菌是药食同源的高价值农产品，在持续延伸产业链的同时，提升了农产品附加值，推动了农民增收。和平村村民毛林菊对记者说，在家门口就可以打工，每月有3000多元收入，还可以照顾家里。