上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例

　　某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案

　　基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。

　　处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。

　　典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。

　　侯某甲诉某区民政局婚姻登记案

　　基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。

　　处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。

　　典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。

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上饶市2023年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议会议召开

邱向军、蒋丽华、任海斌、陈冰、刘斌、帕塔尔·胡加买提、饶清华、吴树俭、潘表光、周金明、胡心田、孔先锋、毛祖宾出席。省委组织部有关同志到会指导。

会上，“12+3”党（工）委书记，市属部分党（工）委书记及部分高校党组织书记分别作现场述职或书面述职。陈云逐一进行点评。

陈云指出，过去的一年，全市各级党组织和广大党员深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，主题教育实实在在、基层堡垒更加过硬、引领保障有力有效、管党治党从严从实，充分彰显了江西东大门的生机活力。

陈云强调，要在强化政治引领中把牢正确方向。坚持旗帜鲜明讲政治，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。注重深学笃行新思想，巩固拓展主题教育成果的长效机制，推动理论学习入脑入心。强化对标对表抓执行，坚决做到总书记有号令、中央有部署、省委有要求，上饶第一时间见行动、见实效。要在强化融合赋能中发挥引领作用。抓党建促经济发展，推动党建工作与产业链同步延伸，组织活动与经济活动同步开展。抓党建促乡村振兴，选优配强村“两委”班子，深入推进和美乡村建设，加快乡村全面振兴步伐。抓党建促基层治理，持续做实“走村不漏户、户户见干部”“E呼即办”等基层治理机制，提升基层党建引领基层治理水平。要在强化组织覆盖中夯实基层基础。持续整顿软弱涣散基层党组织，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，扎实推进“智慧党建”。持续抓好毗邻党建扩面提升工作，切实加强开发区非公企业党建工作，突出抓好互联网平台企业、快递企业等领域党建工作。严把发展党员入口，疏通党员队伍出口，激励广大党员当先锋、作表率。要在强化正风肃纪中淬炼过硬队伍。深化作风建设，全面对照省委“大抓落实年”活动要求，深入开展“大抓作风年”活动，切实为基层减负赋能。激励担当作为，以正确用人导向引领干事创业导向。严厉惩治腐败，让群众感受到全面从严治党实际成效。要在强化责任担当中汇聚强大合力。强化示范带头、部门联动、工作保障，配齐配强基层党建工作力量，提升基层党务工作者队伍的战斗力，切实凝聚抓党建、促发展的强大合力。

会上，对述职同志进行了现场民主评议。