上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例

　　某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案

　　基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。

　　处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。

　　典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。

　　侯某甲诉某区民政局婚姻登记案

　　基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。

　　处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。

　　典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。

年糕飘香年味浓

精彩纷呈的文艺演出。

用古法模具制作年糕。

打年糕吸引市民围观。

主播在直播带货。

新鲜出炉的炒年糕深受市民追捧。

弋阳腔表演《游园》。

厨师精心制作花样年糕。

市民兴致勃勃地观看年糕制作。

精美的年糕拼盘“一糕多吃”。

岁末年初，年糕飘香。1月18日至1月21日，以“唱响弋阳年糕 汇聚饶城年味”为主题的上饶市第三届弋阳年糕节暨2024年货节在万达广场举行。打年糕、尝小吃、赏节目、买年货等活动吸引了众多市民前来感受浓浓年味。

素煮年糕、桂花年糕、干蒸年糕、年糕包子……味蕾带路，在这里，年糕的各种吃法被一一解锁，每一种都让食客大呼“过瘾”。“年糕细腻软糯，又富有韧性，这就是乡愁的味道。”在浙江工作的张先生趁着空闲回上饶，得知举办年糕节，特意前来体验。

年糕制作既是民俗，又是一项非物质文化遗产，同时代表了人们祈福来年五谷丰登的良好愿望。活动现场，最热闹的莫过于打年糕了。民间捣糕人身着传统服饰，高举木槌，制作美味的弋阳年糕，吸引了不少市民观摩。喷香的大禾米历经蒸汽的桑拿，在木棰的击打中散发浓烈的香气，这是年糕的味道，更是新年的味道。

特色小吃、干果、炒货、地域农特产品……现场设置的80个展示摊位，汇聚了全市各类特色年货和美食产品，人们在热腾腾的香味和一饱口福中，祈愿物质、精神生活“年年高”。

活动期间，弋阳腔展演、音乐演出、年俗表演等轮番上演，为大家送上绚丽多彩的视听盛宴。

本报记者 吴菁 文/ 戴越 图

网格“吹哨”解烦忧

据了解，月亮湾社区党委以“提升党建引领基层治理效能”为主线，打造“网格+微服务”党建品牌，健全“社区党委—网格党支部—党员中心户”组织架构，按照就近、就便、就熟原则，划分5个大网格12个小网格，推动“支部建到网格上、网格设到楼栋里、党员走进千家万户中”，推进基层治理精细化。

推动落实“网格‘吹哨’、部门响应、有诉即办”工作机制，辖区机关单位党员干部下沉网格一线与专兼职网格长组成专业服务团队，综合党的建设、文明创建、社会保障、安全生产、综合治理、政务服务等重点工作，在“吹哨”“认领”“办结”三个环节记录台账，以高效管理推动高效治理，初步实现基层治理从分散到系统的转变，实现群众问题接诉即办有“速度”、未诉先办有“温度”，切实把服务送到居民家门口，畅通服务群众“最后一米”。社区居民纷纷表示，有了党支部网格，小区里的事有处说、难有人帮、怨有人解，“心里可舒坦了”。