上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
东阳乡：守得住人 留得住情
临近晌午，杨洪根老人家里来了个“熟人”——东阳乡民政社工管日翠。一见面，管日翠就热情地打招呼。她边跟老人聊着天，边帮老人把桌下堆放的垃圾分类放到门口垃圾桶中。“垃圾要及时清理，会腐烂的和不会腐烂的要分开放。”她对杨洪根连连叮嘱。据了解，东阳乡分散供养人员共80余人，为了更好地落实他们的生活，东阳乡为每一位人员都配备了照料护理人，提供日常看护和生活照料。此外，为了减轻全乡老年群体就医负担，提高老年人抵御意外风险的能力，近日，东阳乡积极开展老年人意外伤害保险政策宣传活动，让老年人抵御风险有渠道有途径，全乡惠及人群达500余人。同时，结合东阳乡“5+2”就业之家开展为乡适龄劳动力推荐合适工作岗位，对接企业需求，为老人提供坚强的后盾保障。目前，已为50余人提供家门口的就业服务。
为进一步提升妇女创业就业水平，让更多农村妇女掌握多就业技能，为乡村振兴贡献巾帼智慧和力量，东阳乡已开设“妇女技能微课堂”12期，300余位农村妇女通过视频录播、直播的方式学习知识技能，参与新经济业态。
该乡致力于加强基层儿童工作队伍建设，打造“三个一”工作法：一个人、一个家、一条纽带（聘请一个童伴妈妈、建设一个童伴之家、建立一套工作体系），组织全乡的儿童督导员、儿童主任定期上门入户探视寻访辖区内孤儿以及事实无人抚养儿童，联合辖区内学校对全乡312名留守儿童进行家访，建立“一人一档”的健康档案，根据困境类型和关爱需求，实行一人一策，让儿童的生理、心理得到健康的发展。（王鑫 曹先锋）
黄沙岭：发展茶产业 拓宽致富路
“我们这里主产高山红茶，一年可产成品红茶约60吨，明前红茶一般售价为600元左右一斤，销往全国各地，产品每年都供不应求。”茶叶基地负责人郑永明告诉记者，麻墩村地处广信区南端，山势高，产出的红茶污染少，所以很好卖。
近年来，黄沙岭乡党委政府依托自然资源禀赋和深厚的茶文化底蕴，以茶为“媒”，引进白茶、绿茶等多个品种，不仅增加了村集体经济收入，而且让300多名农户实现了家门口就业，唱响了村民致富“歌”。
“我在茶叶基地工作了6年，平时除草、栽苗，采茶季就帮忙采茶，一个月工资可以拿到4000多块钱，在这里赚钱、养家两不误，再也不用背井离乡出去打工了。”麻墩村村民郑永德的脸上洋溢着开心的笑容。
连日来，67岁的脱贫户龚云仙清晨6点就早早地来到基地采茶。她抖了抖竹篓里的茶芽说：“我今天已经摘了三斤鲜叶，这里采摘茶芽价格40块钱一斤。昨天摘了5斤鲜叶，赚了二百多块钱，为家里增加了收入，感觉很幸福。”
如今，茶叶种植已经成为黄沙岭乡强村富民、促进乡村振兴的一项重要产业。黄沙岭乡党委书记谢世晟表示，乡里计划扩大茶园面积建设，把生态茶园做大做强，着力提升特色农产品的品牌附加值和市场竞争力，做优茶文化、打响茶品牌，让村民吃上“茶叶饭”，走上致富路。