上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例

　　某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案

　　基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。

　　处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。

　　典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。

　　侯某甲诉某区民政局婚姻登记案

　　基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。

　　处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。

　　典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。

弋阳激发新业态新就业群体党建活力

　　凝“新”聚力，让新业态新就业群体“有组织”。在征求相关部门意见的基础上，制定印发《弋阳县关于探索加强新业态新就业群体党建工作的实施意见》，以“六个一”目标凝聚工作合力，形成组织部门（“两新”工委）牵头抓、行业部门具体抓、街道（社区）兜底抓的工作机制，成立了物流行业、互联网行业以及快递行业综合党委。针对新业态新就业群体人员流动快的特点，建立动态摸排机制，确保排查工作全覆盖、无遗漏、零盲区，先后经过3次摸排了新业态新群体从业人员678人，党员37人。对符合党组织组建的，通过行业区域联合建、重点企业单独建成立了3个单建党组织，1个联建党组织；对没有党员和其他暂不具备党组织组建条件的，采取发展党员、选派党建工作指导员等措施，做到“有党员的实现组织覆盖，无党员的实现工作覆盖”。

　　暖“新”服务，让新业态新就业群体“有归属”。一方面，整合工会、邮政等相关部门资源力量，依托党群服务中心、新时代文明实践站、职工之家等平台，按照“六有”标准，在新就业群体集聚的6个城市社区建设了红色驿站，配备饮水机、桌椅、充电器、医疗箱、雨伞等基础设施，让外卖送餐员、快递员真真切切感受到“家”的温暖和力量。另一方面，对新组建的新业态新就业单位建党组织发放党建大礼包和2000元党建工作启动经费，同时推动街道、社区的党群服务中心向辖区内的快递物流、外卖配送、网约出行等领域企业开放，为小微新业态企业、新就业群体党员开展党组织活动提供场所保障，最大限度解决党组织“边建边撤、边建边散、边建边瘫”问题。

　　强“新”赋能，让新业态新就业群体“有作为”。推动落实街道社区属地管理和兜底责任，充分发挥快递外卖等从业人员“门清、人熟、覆盖广”的独特优势，引导11名外卖员、快递小哥、网约车司机、货运司机到社区报到备案并担任网格辅助员，积极参与社区志愿服务，开展“志愿服务我先行”等特色活动，推动新就业群体融入城市基层治理。同时，紧扣新就业群体实际需求，推行组织亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、派送亮承诺等暖“新”“四亮”活动与组织“两新”工委成员单位开展送温暖、送政策、送法律、送文化等暖“新”四送活动，拉近党组织与新就业群体的距离，引导新业态、新就业群体在服务基层治理中发挥积极作用。(王卫涛)

巾帼言心声 奋进新征程

繁花似锦春来到，微风徐徐三月明。在这莺飞草长、万物复苏的美好日子里，我们满怀喜悦迎来第114个“三八”国际妇女节。值此节日之际，本报特别聚焦我市各行各业优秀女性代表，聆听“她”心声，捕捉“她”光亮，全方位展现全市妇女群众在建设现代化大美上饶新征程上凝心聚力、踔厉奋发的巾帼风采。

守护妇女儿童

引领“她”风尚

广信区妇联党组书记、主席，全国三八红旗手余芳萍：

能够获得全国三八红旗手的殊荣，我深感使命在肩，更要勇于担当。于我而言，其实就是做好本职工作，这份荣誉是点赞、是鼓励、是信任，更是力量，是责任。在今后的工作中，我将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神和同全国妇联新一届领导班子集体谈话时的重要讲话精神，以服务大局为己任，以服务妇女为根本，以改革创新为动力，深入开展各项活动，使全区妇女工作呈现新面貌，实现新发展。我会以更高的标准、更实的作风、更好的成效，引领全区广大妇女立足妇儿实际，团结带领全区妇女以踏石留印、抓铁有痕的精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，推进强引领、提服务、广联系，坚持以“五心”实施五大工程，继续打造“五色”妇联，团结带领全区妇女走在时代前列建功立业。

我从事了一辈子妇女儿童工作，从最基层的村妇代会主任到乡妇联主席，再到县妇联主席至2017年退休。作为一名退休的妇联干部，我始终关心妇女儿童工作，这几年来，我深刻感受到了习近平总书记对妇女儿童的关心、关爱和重视。任职妇联主席期间，我对做好妇女儿童工作有了许多感悟。首先，做好妇女儿童工作，就要做好一名传播者，要不断强化思想政治引领，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引领妇女与党同心同行；要做好一名推动者，认真落实妇儿发展规划，进一步健全维权机制、强化关爱服务、办好民生实事，切实把妇女儿童维权和关爱工作做在平常、抓在经常、落在基层；要做好一名倡导者，聚力家庭家教家风建设，培育社会文明新风尚，积极发挥“半边天”作用。其次，希望所有的妇联干部能坚守初心使命，弘扬奋斗精神，带着真心真情，付出更大努力，为促进广大妇女走在时代前列、广大儿童茁壮成长，推动妇女儿童事业高质量发展作出新的更大贡献。

我从事妇女儿童工作25年，虽然妇女主任的事情比较多且杂，比如调解夫妻吵架、婆媳矛盾等，但工作的琐碎没有让我感到厌烦，反而让我感受到我是被需要的。我印象比较深刻的是，早些年，村里鼓励村民开展鸡鸭养殖，而家禽养殖最怕瘟疫。县农业主管部门组织学习打疫苗，我第一个报名参加，学习回来后天没亮就去上户，抢抓时间，两天就给600余户村民家的家禽打完疫苗。尽管后来因身体原因，从妇女主任这个岗位上退了下来，但这段时光我仍记忆犹新。25年从事妇女儿童工作的经验总结起来，我觉得就是一句话：说出去的事情就一定要做得到，这样才能真正走进老百姓的心坎里。

建设制造强市

贡献“她”力量

江西巨鹏科技集团有限公司总经理、江西省妇女创新创业大赛成长组一等奖获得者杨懿：

推进新型工业化，是提升综合实力的必然选择，是建设区域中心的必需要求，是实现幸福生活的必要条件。巨鹏集团作为铅山县典型的铝循环经济工厂，将秉承绿色低碳发展，智能化、数字化转型发展，创新驱动发展的理念，加快产品质量提升及科技创新。对标同行业世界先进工厂标准，加快关键核心技术和重大技术装备攻关，进一步增强核心竞争力，努力推动全产业链发展、争取在铝产业链上取得新成效。公司未来将以“立足上饶、扎根上饶、助力上饶、发展上饶”的理念，发扬“依法经营、诚实守信、贡献社会”的精神，继续发挥自身优势，自觉承担社会责任，为上饶经济高质量发展，打造特色鲜明的制造业强市贡献企业的一份力量！

晶科能源作为上饶头部企业，自2006年落户上饶以来扎根主业，稳扎稳打，连续四年荣获全球组件出货量第一，被工信部评为“中国制造业单项冠军”。我很荣幸成为其中一员并扎根研发十余年，笃行其使命：“改变能源结构，承担未来责任”。作为光伏人，作为上饶人，我深感自己的每一项工作都非常有意义。每一次跟着项目团队突破项目瓶颈，提高转化效率及功率，便觉得这是挑战气候变化，提升制造业话语权的又一次小进步。城市建设需要的是最便宜、最清洁的能源，这是我们光伏人的担当和使命，我们研发团队不仅在技术上不断突破、引领，也更加重视用户的需求和反馈，因此也同步增加了BIPV光伏建筑一体化业务领域的研发；我们团队的领先性也会同步带来上下游配套企业的投资，侧面助力制造强市，我也能在其中发出属于自己的一份“光亮”。

作为江西安驰新能源科技公司副总经理兼联合创始人，我深知制造业的重要性，也切实感受到了上饶制造业的蓬勃发展和城市经济的日益繁荣。建设制造强市，关键在于加强创新驱动，提升产业链水平。安驰科技自2016年在上饶创始成立至今，在上饶制造业蓬勃发展的大背景下，在上饶制造业的发展动力下，更应抓住机遇，勇敢创新，努力实现企业自身的转型升级；充分利用好政策红利，抓住发展机遇，加快企业转型升级的步伐，努力实现企业的可持续发展。同时，我们也会注重人才培养和团队建设，不断提高员工的专业技能和综合素质，激发员工的创造力和团队合作精神，全力为企业发展提供强有力的人才支持。

巾帼建新功

绽放“她”风采

全国巾帼种粮能手吴淑金：

1998年12月，我从余干县康垦总场机关调至农业单位插旗分场工作，为了响应农业体制改革，我毅然选择农田承包。虽然生长在农村，也干过农活，但就发展现代农业而言，我确实还是一个门外汉。当时，我跟着当地干部一起，针对土地使用、农作物种植、农民种地意愿等方面开展深入调研，决定流转土地面积，并投入资金维修了多条机耕道、下水管和电站设备，确保了插旗分场农田的旱涝保收。种粮经济效益的提升，离不开农业机械化的加快推进，我随后尝试无人机农药喷洒，形成了一套集育秧、植保、收获为一体的粮食生产机械化服务体系，一跃成为了当地的优质种粮大户。

一花独开不是春，百花齐放香满园。在发展现代农业的同时，我也从未忘记带领乡亲致富，助力乡村振兴。通过采取以优惠价格发包农田，缓收承包费，免费发放新品种新农药，提供日常急救解毒药品，帮助村民解决农忙季节请不到民工的困难，用补差的方式处理村民难以出售的稻谷等多种举措，鼓励村民发展粮食生产，增收致富。

30多来，我将公益作为生活的重要组成部分，把时间、精力和钱财都投入到了公益事业当中，先后被授予全国“最美家庭”“中国好人”荣誉称号。我曾定下了实现“五个一百”的公益事业目标，即实现帮助100户贫困家庭、关心100个孤寡老人、关爱100个贫困孩子、为100个青年男女牵线搭桥成功走进婚姻殿堂、捐款100万元给西湖大学青年人才奖励计划。前四个“一百”已经实现，如今，正在努力实现第五个“一百”目标。投身公益事业30余年来，我们的生活词典里没有休息、娱乐、旅游，只有爱心、奉献、慈善，数不清多少个夜晚，多少个节假日，我们都是在关爱老人、看护留守儿童、调解民间纠纷等公益事件中度过的。

曾有人帮我们作了粗略统计，我们夫妻累计策划组织公益活动400多场，参加志愿服务超过50000个小时，自2020年1月至2022年12月累计捐款价值24余万元，组织募捐财物价值300多万元。常有人问，你们为什么要这么做？我们的想法很简单：国家兴旺，人人有责。望有生之年，尽微薄之力，帮助需要帮助的人。此生我最骄傲的事，就是我们是一对志同道合的公益夫妻，生命不息，公益不止！