江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况
本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。
上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。
督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。
绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。
重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。
生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。
二是生态环境保护责任落实不到位。
生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。
土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。
矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。
农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。
三是生态环境违法违规问题时有发生。
自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。
工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。
信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。
四是突出问题整改和环境风险防范有短板。
部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。
集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。
环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。
督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。
督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。
铅山： 筑“幸福巢”圆群众“安居梦”
为筑好“幸福巢”，2022年，铅山县住房建设保障中心根据《江西省物业管理条例》《上饶市住宅物业管理条例》要求，初步制定了《铅山县物业工作操作流程》《铅山县物业企业服务标准（试行）》《铅山县物业管理服务考核方案（审议稿）》。规范了前期物业招投标和承接查验、预售质保金、物业服务合同备案等的工作流程及物业行业服务行为。制定了物业企业服务标准，推行住宅小区物业服务质量评价制度，构建了信用监管体系。设立了物业矛盾纠纷调处平台，指导协调处理与物业的相关问题，2022年处理物业纠纷事件100余例，处理关于屋顶渗水、外墙开裂、下水管道堵塞、电梯故障的维修等信访问题约80件。协调各部门有效联动、齐抓共管。2022年，县住房建设保障中心20多次会同城管和社区联合发力，拆除小区违章搭建60余处。
中心积极推进小区物业委员会的普遍建立，加强对业主委员会的培训和监督，引导业主委员会依法开展工作。针对历史遗留问题，该中心让开发企业通过金融保函的形式缴全物业质量保修金，对有困难、有需求的企业及时给予帮助和扶持。对问题楼盘因开发商原因导致小区内物业维修资金滞缴，办理不了不动产权证等问题，统一登记处理。如今，这些小区物业维修资金事项步入正轨，保障了小区业主的正常生活。
针对少数问题楼盘没有物业管理、小区环境卫生脏、乱、差，乱堆乱放、安全系数低，信访不断等问题，铅山县住房建设保障中心联合河口镇、社区居委会引进本县物业公司入驻。在铅山县住房建设保障中心的引导下，铅山县物业管理公司主动作为，充分发挥社会责任意识，入驻小区立马解决了小区一直存在的二次供水不足、电梯停运、公共区域照明得不到保障问题，赢得业主一致好评。
为圆群众“安居梦”，该中心规范物业服务企业的市场行为，提高行业诚信度和服务水平，对19家物业服务企业以及在本县备案的外地物业企业均制定物业企业服务标准。2022年11月下旬，该县住房建设保障中心联合消防大队、市管局、城管局、卫健委、公安局、河口镇、社区工作人员对全县实施物业管理的34个住宅小区进行考核评比，根据评分结果，将小区分成3个服务等级，其中一级服务小区5个，二级服务小区15个，三级服务小区14个。对考评不合格的企业进行重点监管，除责令限期整改、约谈企业负责人外，对连续两次年度考核结果为不合格的企业，依法清出市场，达到了以考评促提高，以考评促规范的目标。
为确保住宅专项维修资金及时高效使用到位，铅山县住房建设保障中心根据有关规定，结合全县实际，制定了住宅专项维修资金审批程序，并建立了紧急申请维修资金制度，在发生危及房屋安全的紧急情况下，需要立即抢修时，业主、业主委员会、物业服务企业可直接申请应急抢修。待应急维修项目完工后，再将维修项目使用住宅专项维修资金总额及业主分摊费用情况在物业管理区域内公示，切实维护业主的利益。（陈万民 王春仙）
夏日用品抢占市场 提前进入“夏季模式”
本报记者 蒋学华 文/图
春暖花开，暖意融融。近日，记者走访了饶城的几家超市发现，此前打折处理的一些御寒商品已悄然下架，取而代之的是竹席、蚊帐、拖鞋等夏季用品，矿泉水、饮料、冷饮、冰激凌等产品被摆到了显眼位置。据商家预计，接下来的一段时间，各种夏季清凉产品将成为销售主流，销量随气温升高而提升。
“现在夏季用品已经陆续上市了，种类也很多，比如说这个凉席有竹席、藤席和亚麻席，价格也不高，最近温度低，前来购买的消费者不多。”3月28日上午，大润发超市的营销经理介绍说，为了提前抢占夏季商品的市场份额，今年的夏季用品比去年提前上市了一周，并且部分商品已开始了打折销售。记者发现，凉拖鞋、电风扇等产品也已上市，偶有顾客停下来看看，但选择购买的并不多。
在一家纺店，记者看到“凉丝被”也开始上市售卖，“这种被子采用的是凉感面料，透气性好，吸湿性又有凉感，深受客户喜爱。”广信区金峰商城一家纺店主如是说。记者还了解到，近几年网上和一些微商兜售的一种叫“凉垫”的商品，深受妈妈和宝宝的喜爱。据了解，这种“凉垫”目前最多的是婴儿车垫和床垫，确实能在夏天起到一定程度降低人体热感的作用，目前也已经开始上架售卖。“虽然时值春天，但是，售卖夏季床品的商家战却已然打响，是否需要提前进入‘夏季模式’，还得看太阳公公的脸色行事。”一店主幽默地说。
与此同时，冷饮也走进了超市和大街小巷的便利店。超市里的冰棒、雪糕、冰淇淋、食用冰、果汁等冷饮的种类逐渐丰富了起来，价格与去年差不多。各个街边便利店的冰柜也开了起来，批发多种雪糕、冰淇淋，“‘东北大板’是近几年开始流行起来的，今年我特地早点批发了一些回来。”一便利店店主告诉记者，冷饮从开始销售以来，每天都有人来买，其中一款名为“东北大板”的产品颇受欢迎，“自3月上旬以来，买冷饮的人越来越多，除了要买雪糕之类的产品，不少顾客买饮料也要求冰的。”
不仅如此，饶城的各化妆品店纷纷调整柜台布局，防晒、美白等护肤用品成了“主角”。在万力时代广场一化妆品专卖店内，记者看到各个品牌的防晒霜、防晒喷雾、美白面膜、隔离霜等防晒护肤品已“霸道”地占据了化妆品货架，甚至整个店铺的最显眼位置，优惠促销活动标识也相当惹眼。不时有三三两两的爱美女士进店选购。