市人大代表徐根全——优化容缺受理审批让服务再升级

在“放管服”改革不断向纵深推进的大背景下，我市逐步在行政审批过程中也适当采用了“容缺预审”的工作方式。容缺审批受理工作方式是审批工作的一种创新，对于促进项目的顺利实施和推进社会经济发展具有重要意义。“但在实际工作中，相关监管部门反映容缺审批受理工作中遇到了补全无法跟进的后继问题。一些单位在达到快速启动项目的目的后，未能及时提供相关容缺申报材料，存在不利于对项目监管等问题。”市人大代表徐根全说。

徐根全建议，要完善相关法律法规，明确容缺受理审批的适用范围和补充申报材料的要求。他表示：“要合理地设置‘容缺预审’服务的规范流程，即通过文件的形式将每个审批事项可‘容缺’的非核心、非关键材料，以及流程加以明确公示，同时从收件、受理、审核、决定各个环节严格按照相关法律法规开展审批，更要对滥用容缺受理审批制度和违反相关法律法规的行为进行处罚。”

徐根全建议，要加强宣传教育，让建设单位了解容缺受理审批的正常使用方式和补充申报材料的要求，同时，明确知晓滥用容缺受理审批制度的后果和违法行为将面临的处罚；要强化技术支撑，推广应用信息化技术提高容缺受理审批流程的效率和准确性，通过技术手段实现对工程建设过程中涉及到的各个环节进行全面的监控和管理。

“15分钟政务服务圈” 服务群众零距离

拓展服务半径，实行“多点办”。借助金融机构基层网点“点多面广”优势，市政务服务管理局与中国建设银行上饶市分行签署政银合作协议，规范政银合作网点标识，加强帮办代办队伍建设，对金融机构基层网点工作人员开展全流程授课、培训提升业务能力，努力做到事项向基层下沉、服务向基层集聚，实现政务服务在银行网点就近“多点办”。

强化数字赋能，实行“自助办”。依托江西政务自助渠道服务开放平台，充分赋能智能柜员机等设备，积极引导企业和群众通过自助终端办理社保缴费证明、企业职工养老待遇领取认证、异地就医备案等19项高频政务服务事项，为企业群众提供高效、便捷的政务服务，实现不见面“自助办”。

加大宣传力度，提高“知晓度”。市政务服务管理局联合金融机构将“政银合作”的网点地址、可办事项等信息向社会公开，充分利用 “报、网、端、微、屏”等媒体媒介，大力宣传推广“政银合作”模式，增强社会对“政银合作”的知晓度、认可度。

截至目前，全市已经有35个金融机构基层网点、101台智能柜员机，引导企业群众办理了2.8万余件政务服务事项，有效推动了政务服务与银行金融服务功能深度融合，初步构建起“15分钟政务服务圈”，打通了服务“最后一公里”。

乡土文化助力乡村振兴

　　文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。文化振兴是乡村振兴的一个重要组成部分，乡村振兴离不开文化的繁荣兴盛。党的二十大报告发出了全面推进乡村振兴的号召，为文化产业在振兴乡村中发挥重要作用提供了广阔空间和良好机遇。

　　2022年4月，多部门联合印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，提出到2025年文化产业赋能乡村振兴的有效机制基本建立，优秀传统乡土文化得到有效激活，乡村文化业态丰富发展的目标。一幅绚丽壮美的乡村文化产业蓝图已经绘就，等待着我们去实现。

　　文化产业是智力密集、创意密集、人才密集的朝阳产业，但在乡村发展文化产业必须立足于乡村的特点和实际，才能使文化产业真正在乡村扎根。和任何产业一样，在乡村发展文化产业需要实现资源、人才和市场的有机结合。因此，首要的便是准确认识本土本乡的文化资源禀赋，挖掘其独特性和唯一性，凸显其稀缺性。在全国各地普遍掀起乡村文化产业发展热潮时，这是需要格外重视的一个问题。

　　文化因独特而充满魅力。近年来，不少地方在挖掘乡土文化资源、实现产业化转化的过程中大胆探索、因地制宜、突出特色，取得了丰硕成果。河南安阳林州石板岩镇位于太行山深处，拥有不少传统村落。当地挖掘村落文化内涵，发展写生产业，吸引美术院校和机构在此设立写生基地。大量人群前来古村落写生，为传统村落的发展增添活力。山西长治武乡县五村打造“农耕文化体验基地”，举办“五村播种节”，吸引全国各地数百位摄影家来此创作采风，带动当地发展旅游、餐饮，成为远近闻名的文化村、富裕村。江西黎川县发展油画产业，使这个大山环绕的革命老区成为年吸引游客10万余人、油画产值超6亿元的文化产业基地……这些成功的案例说明，善于挖掘本土文化资源，凸显其独特性和唯一性，是文化产业在乡村取得成功的重要途径。

　　乡村有大美，但只有善于发现美，才能使资源变成产业。传统村落在村民眼中也许平平无奇，但在美术家眼里却代表着传统建筑之美；耕田犁地、祭祀祈福的民间风俗也许当地人早已习以为常，但在摄影家的眼中却是创作的大好素材。所以，如果能站在消费者的角度看待乡土文化资源，充分认识哪些资源是本地独有的、哪些特点是最具地域特色的，就能为发展乡村文化产业打开思路。

　　强调乡土文化资源的独特性，也是避免千人一面、模仿雷同的一个有效途径。我国地域辽阔，南北不同、东西各异，辽阔乡村孕育着充满特色风情的文化资源，五色斑斓、丰富多彩的民俗、建筑、饮食、手工艺品、非遗技艺等，凸显了中华文化的源远流长和博大精深。这是一笔宝贵的财富，在乡村振兴的事业里，我们应该充分认识和挖掘本土文化资源，凸显其独特性和稀缺性，使文化产业成为乡村振兴的重要助力，共同绘就新时代更加绚丽美好的乡村画卷。（张 贺）