上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
新春走基层 | “用辛苦换来重点工程全面竣工，值！”
日前，记者在饶电建工变电分公司项目经理刘佳明带领下，来到上饶经开区晶彩220千伏输变电工程施工现场，看到地上堆放着一些箱式变电柜，工人们正蜷缩在一个个狭小的柜中作业。
刘佳明告诉记者：“将变电柜里面一堆电线和器件归位到每一个合适的位置上要花费很长的时间，为了赶进度，大家都是夜以继日地在柜子里忙活，毫无怨言。现在工程已经接近尾声，用7个月的辛苦换来了这个市政府重点工程的全面竣工运行，值！”回想起在这里争分夺秒的日日夜夜，刘佳明脸上有欣喜，有自豪。
当日气温骤降至零下5℃，这座被绿铁皮包围的大楼外，塔吊车正将一些大设备往高楼上送。楼下，变压器已经上了底基，几位师傅躬着身子在寒风中固定设备，他们的外套大多已经脱下，就穿着单薄的工装操作着每一项活计。边走边看，每到一处，刘佳明都要走上前去了解情况，叮嘱几句。记者问，昼夜都如此吗？他回答，昼夜一样，为了确保一期工程在2024年1月30日前投入运行，大家都在连轴转，很多时候甚至连一顿像样的饭也难吃上。
楼内，两层楼宇的配电装置大件已经悉数到位，几十名安装师傅正在配电柜中忙碌着。在这里，我们遇见了周师傅，周师傅此时正蜷在变电控制箱里安装仪表，他对我们几度招呼充耳不闻，专心操弄着手中的器械和仪表。良久，趁起身喘气机会，他才憨笑着回应了我们一声：“这有什么值得采访的，几十年了，我们不一直都这样做嘛！吃的是这门子饭，就得对得起这门子活呀！”显然，这是个十分憨厚朴实的电力工程老人，在他心里，他所做的一切都是本分，尽心去做，竭力去做好，再无他求。
“市委五届五次全体会议暨市委经济工作会议提出，对标对表习近平总书记考察江西重要讲话精神，必须以‘走在前、勇争先、善作为’的胆识练就‘铁肩膀’，坚持敢字为先、干字当头、严字着力，创造性开展工作、创新性推动发展。我们将全面贯彻落实市委工作部署，坚持真抓实干抓落实，紧盯目标任务抓落实，交出一份群众满意的优秀答卷。”刘佳明说道。
开足马力生产农机助力春耕备耕
“相较去年同期1500台的实际产能，今年企业在综合调研的基础上，把一季度生产目标定为3000台。”公司总经理程聪说，公司已接到很多来自省内和安徽、湖南、湖北、浙江等地的插秧机订单。公司有总装生产线1条、部装生产线20多条，一天最多能生产72台插秧机。目前，已有2000台插秧机交付使用，还有1000多台的订单正在持续生产。
生产繁忙的背后是旺盛的市场需求。一季度，该企业农机装备销量同比增长200％，目前这种火热的销售状态仍在持续。笔者在该企业仓库内看到，600余台各种型号的插秧机已调试完成，正在等待装车发往全国各地。
近年来，农业机械装备不断提档升级，农机市场需求大大增强。江西中耕农业科技有限公司瞄准时机，在增加高端智能农机产能的同时，自主研发了2ZG－8KZ型全自动无人驾驶宽窄行插秧机。该车型搭载了卫星导航驾驶系统，只需通过平板车载终端系统完成定位和参数设置，系统就能自行规划最优路线。笔者看到，在工作人员的操作下，这款无人驾驶插秧机在田间实现自动插种秧苗，并可智能避障、掉头转弯等。据悉，该设备在大大降低人力成本的同时，可将亩产提高15％－20％。
（詹求昊 徐子俐）