上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
乡土文化助力乡村振兴
文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。文化振兴是乡村振兴的一个重要组成部分，乡村振兴离不开文化的繁荣兴盛。党的二十大报告发出了全面推进乡村振兴的号召，为文化产业在振兴乡村中发挥重要作用提供了广阔空间和良好机遇。
2022年4月，多部门联合印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》，提出到2025年文化产业赋能乡村振兴的有效机制基本建立，优秀传统乡土文化得到有效激活，乡村文化业态丰富发展的目标。一幅绚丽壮美的乡村文化产业蓝图已经绘就，等待着我们去实现。
文化产业是智力密集、创意密集、人才密集的朝阳产业，但在乡村发展文化产业必须立足于乡村的特点和实际，才能使文化产业真正在乡村扎根。和任何产业一样，在乡村发展文化产业需要实现资源、人才和市场的有机结合。因此，首要的便是准确认识本土本乡的文化资源禀赋，挖掘其独特性和唯一性，凸显其稀缺性。在全国各地普遍掀起乡村文化产业发展热潮时，这是需要格外重视的一个问题。
文化因独特而充满魅力。近年来，不少地方在挖掘乡土文化资源、实现产业化转化的过程中大胆探索、因地制宜、突出特色，取得了丰硕成果。河南安阳林州石板岩镇位于太行山深处，拥有不少传统村落。当地挖掘村落文化内涵，发展写生产业，吸引美术院校和机构在此设立写生基地。大量人群前来古村落写生，为传统村落的发展增添活力。山西长治武乡县五村打造“农耕文化体验基地”，举办“五村播种节”，吸引全国各地数百位摄影家来此创作采风，带动当地发展旅游、餐饮，成为远近闻名的文化村、富裕村。江西黎川县发展油画产业，使这个大山环绕的革命老区成为年吸引游客10万余人、油画产值超6亿元的文化产业基地……这些成功的案例说明，善于挖掘本土文化资源，凸显其独特性和唯一性，是文化产业在乡村取得成功的重要途径。
乡村有大美，但只有善于发现美，才能使资源变成产业。传统村落在村民眼中也许平平无奇，但在美术家眼里却代表着传统建筑之美；耕田犁地、祭祀祈福的民间风俗也许当地人早已习以为常，但在摄影家的眼中却是创作的大好素材。所以，如果能站在消费者的角度看待乡土文化资源，充分认识哪些资源是本地独有的、哪些特点是最具地域特色的，就能为发展乡村文化产业打开思路。
强调乡土文化资源的独特性，也是避免千人一面、模仿雷同的一个有效途径。我国地域辽阔，南北不同、东西各异，辽阔乡村孕育着充满特色风情的文化资源，五色斑斓、丰富多彩的民俗、建筑、饮食、手工艺品、非遗技艺等，凸显了中华文化的源远流长和博大精深。这是一笔宝贵的财富，在乡村振兴的事业里，我们应该充分认识和挖掘本土文化资源，凸显其独特性和稀缺性，使文化产业成为乡村振兴的重要助力，共同绘就新时代更加绚丽美好的乡村画卷。（张 贺）
陈云在调研督导创文工作时强调 扎实推进全国文明城市创建工作 让城市更美好群众更幸福
本报讯 记者陈绍鹏报道：1月3日下午，市委书记陈云深入中心城区部分道路、商贸市场、汽车站、城乡接合部，调研督导全国文明城市创建工作。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于精神文明建设的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，突出工作重点，紧盯薄弱环节，排查短板弱项，精准持续发力，扎实推进全国文明城市创建工作，让城市更美好、群众更幸福。
市委常委、宣传部长蒋丽华，副市长李茂荣陪同。
三清山大道与明叔大道、天佑大道与上饶大道、三清山大道和武夷山大道交汇处，过往行人车辆有序通行。陈云实地察看道路交通秩序整治、交通管理优化提升等情况。他要求，要加强道路管理，及时消除交通安全隐患，加强交通秩序整治，着力遏制各类交通违法行为，引导广大市民自觉遵守交通法规，提高市民安全文明出行意识，不断提升城市文明水平。
汽车站作为一个城市的服务窗口，反映着城市的文明程度和整体形象。陈云来到带湖路汽车站，检查了站前道路、候车厅和发车区环境卫生情况，详细了解汽车站全国文明城市创建工作开展情况。他指出，要提高思想认识，进一步加大创建力度、强化工作措施，全力补短板、强弱项，确保公共秩序经得起“细评”、环境卫生经得起“细看”、基础设施经得起“细查”。
来到远泉苗木市场、旭日第三菜市场，陈云实地督导检查市场管理、环境卫生整治及公益广告设置等情况，详细了解文明城市创建工作进展，现场交办问题、督导整改落实。他强调，要加强精细化管理，规范商户经营行为，推动经营户文明经营、合法经营；要加强综合治理，规范划定停车线，持续加大环境卫生整治力度，加强垃圾清运管护，坚决杜绝私搭乱建、乱停乱放等现象，努力打造“干干净净、整整洁洁、清清爽爽”环境。
城乡接合部是创建文明城市的重点、难点。陈云来到上饶经开区兴园街道前山村，实地督导察看周边环境、环境卫生和社区管理等工作情况，对发现的每一个问题都叮嘱相关部门给予关注并抓紧整改。他强调，要强化党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，带领广大群众，坚持集中整治和常态化管理相结合，推动城乡接合部环境整体大提升；要注重标本兼治，以创建为抓手，着力补齐基础设施、公共服务等短板，持续开展文明宣传教育，不断巩固和扩大创建成果，着力提升人民群众的幸福感和满意度。