“积分制+清单制”激发乡村治理新活力
陈宝亮 记者 郑欢 见习记者 周梦沁
近日，农业农村部官网发布《第三批全国乡村治理示范村镇名单公示公告》，我市横峰县姚家乡、信州区朝阳镇王村村、铅山县石塘镇石塘村、鄱阳县芦田乡洪源村入选。
乡村治，则百姓安。近年来，我市坚持党建引领，锚定构建以自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”的乡村治理格局目标，以开展乡村治理示范村镇创建为抓手，试点先行，并在全市范围推进“积分制”“清单制”落实，助力我市乡村治理。
“小积分”激发乡村治理“大能量”
“我做的都是自己分内事，还可以用积分兑换洗衣液等生活用品，真是太好了。”村民章桂兰多年来悉心照料公婆、关爱儿媳，获得村级“好媳妇”“好婆婆”荣誉，加10分；每月人居环境评比，家里家外干净整洁，加3分……近日，余干县玉亭镇眠山村“乡村振兴加油站”开展积分集中兑换活动。章桂兰等20位村民喜气洋洋地齐聚在眠山村委会大楼，手上拿着积分存折，根据自己获得的积分挑选货架上的相应物品。
眠山村创新探索乡村治理新途径，在帮扶单位市住建局支持下，联合驻村工作队打造“乡村振兴加油站”，推行积分制管理，以户为单位将全村常住农户生产生活等行为进行量化、赋分，并登记积分存折，再用积分兑换相应生活用品。“通过正向激励、反向约束，不断提升村民主人翁意识，不断增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的能力。”眠山村党支部书记吴克辉说。
记者了解到，为持续加大对乡村振兴帮扶点的帮扶力度，进一步推动农村移风易俗，全面调动村民参与乡村治理的积极性，市住建局捐助资金5万元，帮助驻村工作队购买食用油、面、洗衣液以及笔记本、铅笔橡皮等物资，用于积分兑换物品。同时通过讲解“乡村振兴加油站”运营制度、广泛发动宣传，让越来越多的群众了解了这项惠民政策，从最初的好奇变为积极主动参与。“‘积分’真是好，既让村风更文明了，又让我们得到了实惠。”“‘小积分’既可解决乡村治理大难题，又能激发村民自我参与、自我教育、自我管理热情。”一句句心里话，既包含着村民们对“文明积分”的认可，也映衬出眠山村“小积分”助推移风易俗的“大能量”。
“截至目前，全市2264个行政村，推广运用积分制的村数688个，占总村数的30.4%。”市农业农村局发展改革和农村合作经济指导科相关负责人介绍道，接下来他们将力争实现2023年底每个乡镇至少15%的行政村推广运用积分制；2024年底每个乡镇至少30%的行政村推广运用积分制；2025年底每个乡镇至少50%的行政村推广运用积分制的工作目标，“我们坚持精神鼓励为主、物质奖励为辅，正向激励为主、奖罚结合等原则，运用好积分结果。要创新方式，探索积分与农户信用评级、农村普惠金融结合，积分高的可以适当调高信用贷款额度。积极争取地方财政奖补，撬动集体经济投入、社会捐赠，拓宽资金渠道、增加资金投入。村级组织要明确专人负责积分日常管理，乡镇要安排干部下沉帮助开展工作，切实保障人员支持力度。鼓励各地充分运用信息化手段等方式开展积分数据收集、汇总及统计等工作，优化完善日常管理。”
“清单制”让基层党建化虚为实
在广丰区东阳乡湖口村党群服务站，该村党支部书记翻开一本厚厚的会议记录本，上面详细记录着今年以来支部召开的“三会一课”、组织生活会、党员谈心谈话等内容。“没有开展党建标准化前，党支部也搞不清楚该怎么抓党建。”清晰易懂的“党建清单”，让俞兵强清楚了自己的职责，做起事来更有了准头。
湖口村党建面貌的改变，得益于“党建清单”。记者翻开“清单”，发现有组织设置、队伍建设、组织生活、工作机制、基本保障、提升服务、中心工作7大板块，每个板块都有非常细致的规定。比如，队伍建设细化成9条具体可行的举措：村“两委”如何换届、村级组织体系如何建设、后备干部队伍如何培养、党员怎么发展、流动党员怎么管理等。
通过“清单制”的实施，基层党建标准化建立了一套可执行、可操作、可评价的指标体系，实现了“虚”到“实”的转变。广丰区给村（居）所涉事项建立了办事指南、形成了规矩，既方便了群众，又提高了办事效率、透明度、满意度。
“截至今年上半年，推广运用清单制的村数1641个，占总村数的72.5%。”市农业农村局发展改革和农村合作经济指导科相关负责人说道，谈及目前一些地方存在重“公共服务清单”轻“小微权力清单”的问题，“我们在各地建立五项清单的运行规则，因地制宜运用清单制管理，明确实施的主体、内容、流程等细节，并通过张榜公布、网上公开、漫画图册等方式广为宣传，并要推动建立清单动态调整制度，规范调整程序，根据政策法规立改废释情况以及工作实际，适时变更清单，鼓励农民群众通过‘议事会’‘理事会’等载体开展监督，建立群众评价机制，明确违规处理办法，对违反清单办事的单位和负责人严肃问责追责、曝光通报。”
据介绍，我市在乡村治理中推广运用积分制、清单制，将基层管理服务事项以及农民群众关心、关注的事务细化为清单，形成制度化、规范化的乡村治理方式，以点带面，进一步畅通村民参与的渠道，发挥各级组织、协会、乡贤等参与乡村治理的积极性，构建多元参与、高效落地的乡村治理格局。
上饶强化雨雪天师生安全防范
市教育系统加强恶劣天气下的安全教育、健康防护和安全防范教育，重点教育学生尽量减少外出，注意上下学安全；利用微信、微博、广播、门户网站等渠道，及时发布灾害预警信息和防灾避灾的安全提示，提醒家长做好子女雨雪低温冰冻天气保护工作；加强风险隐患排查整改，对校舍、校内主要通道、简易屋棚、大跨度轻质结构房屋、消防设施、活动设施、水电暖气设备和线路以及校车安全运行等重点部位和管理环节不留死角逐一排查，对存在安全隐患的立即整改到位；加强对学校在建工地特别是各类校内施工场地的管理，确保人员和施工设施安全。
同时，合理安排教育教学活动，必要时采取学生临时居家学习措施，并迅速做好线上教学各项准备工作；密切家校沟通，对山区学校、寄宿制学校住校学生加强关心关爱，做好校内看护；提前部署扫雪铲冰等应急工作，尽早恢复正常教育教学秩序；进一步密切与气象部门的沟通，切实加强监测、预报、预警工作，及时指导校车该停驶的要坚决停驶，正常行驶的校车，提示校车驾驶人员安全驾驶，不超载运行，切实保障学生上下学交通安全。
加强应急值守和信息畅通，严格落实雨雪冰冻期间专人值班和领导干部带班制度，严肃值班纪律，保证信息畅通；认真落实学校安全主体责任和值班制度，加强校领导带班值守，组织好安全应急管理队伍，增加校内安全巡查频次；保持通讯24小时畅通，确保应急处置工作高效运转。
梁桂在上饶调研时强调 围绕产业发展做好职业教育大文章 突出农民增收加快农业农村现代化
市委副书记、市长邱向军，市委常委、副市长帕塔尔·胡加买提，副市长祝美清先后陪同调研。
近年来，我市聚焦培育农业首位产业及主导特色产业，纵深推进乡村振兴示范带建设，加快推动乡村全面振兴，激发乡村振兴更强内生动力，奋力建设宜居宜业和美乡村。梁桂先后深入婺源县江湾镇篁岭村、秋口镇王村石门自然村，横峰县莲荷乡夏阳村、江西兴安种业有限公司，弋阳县葛河流域乡村振兴示范带、葛河之心产业园，与基层干部群众交流农业产业发展情况，实地了解我市“两山”转换、和美乡村建设、乡村振兴等工作。他强调，要坚持生态优先、绿色发展，推动生态产品价值转换，让“颜值高”的绿水青山变为“成色足”的金山银山；要补齐短板，不断推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，建设宜居宜业和美乡村；要立足资源禀赋和产业基础，大力发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大、促进财政增收的产业，持续延链补链强链，不断做大做精特色产业集群，更好支撑县域经济高质量发展；要结合开展第二批主题教育，深入开展调查研究，着力破解产业发展难题，用心用情解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
教育是国之大计、党之大计。来到横峰县葛源镇青苗实验小学、弋阳县华东师范大学弋阳实验学校和弋阳中专（上饶实训基地）、江西婺源茶业职业学院，梁桂详细了解我市优化义务教育资源配置、校地合作办学工作以及职业教育发展情况。他强调，要坚持高位推动、协同联动、督导促动，补齐短板弱项，促进义务教育优质均衡发展，更好满足群众“上好学”的需求；要利用好现有教育资源，因地制宜，加强基础设施建设，进一步完善学校功能，为师生创造良好的教学环境，推进乡村教育提质升级；要在育人方式、办学模式上进一步拓宽思路方法，深化产教融合、校企合作，融入行业和企业办学，实现教育链、人才链与创新链、产业链的有机衔接，不断增强职业教育适应性和技术技能人才培养质量；要瞄准上饶产业发展增量和产业优化升级的方向，打造一批优势专业，让更多教学科研成果应用在上饶产业发展的主战场上。
调研期间，梁桂还前往横峰县葛源镇枫林村实地参观闽浙（皖）赣革命根据地旧址群，缅怀老一辈无产阶级革命家的丰功伟绩。