上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
“暗箱操作”
池老师拿着成绩报告单，朝校长办公室走去，同事又问：“池老师，又去找校长？”他情绪激动地说：“是的，太气人了，教书一辈子，连自己的亲人读书问题不能解决，当老师有什么意思？”
“唉，天气这么热，跑了多次未果，还是算了吧？”有人幸灾乐祸。
他怒气未消！他一定要想办法让他外甥来自己任教的重点高中读书。
他已经记不清这样的对话重复了多少次。
火辣辣的阳光照在脸上，给他一种说不出的烦躁和激动。汗水从脑门流下，进入眼睛。他看不清别人的脸，可清晰地辨别出别人的腔调，他不想改变自己的主意，照样上楼，冲上电梯。
这所重点高中已有上百年的历史，老师不知在这里挥洒了多少汗水，不知培养了多少优秀学子，不知道优秀学子为国家做出了多少贡献。以前，教育行政部门允许省重点高中招收部分插班生，但今年起政策有变，据说45％中考生要读职业学校，没达到重点高中录取线的学生，一律不得在重点高中就读。个别教工子女低于录取线，也必须前往非重点高中就读。教工的坚持，领导和行政部门反复协商，教工子女才能在父母自己所任教的重点高中借读，但学籍必须建在录取的普通高中。教工们终于松了一口气。
池老师感觉头疼，在学校教书一辈子，自己的外甥以两分之差被重点高中拒之门外，自己怎么面对亲姐姐。报名快结束了，一旦开学，一切将尘埃落定。
校园里，那些重点高中忠实粉丝还会时不时地来学校打听报名消息，他们在操场上、在教师办公室……这些学生和家长让安静的校园又热闹起来了，他们总认为政策是死的，人是活的。他们和池老师蹲守在学校，到了校长上班的时间，就跑到领导办公楼，一天几趟，一次不落。
录取学校反复打电话通知学生报名，否则除名。部分学生的家长扛不住，纷纷去录取学校报名了。池老师隐约感到不安，难道真的没有暗箱操作的现象？只要有一个低于录取线报名，他就要坚决闹下去，不达目的不罢休。
他在办公室吐槽着，发着火，骂政策，骂领导和那不继续闹下去的“软骨头”。他下课后又来到校长办公室，语气由原来的指责变成商量了：“校长，能不能想个办法，这是我的亲外甥？”校长说真的没办法，说完，拿出一份省教育厅的红头文件给他看。池老师说：“文件是吓唬老实人的，我还不知道。”
一个电话打进来了，校长要出去。池老师想拦住他，但又没办法，然后骂骂咧咧地走出去。一天，他听同事说，乡下的亲戚低于重点高中录取线，竟然到重点高中报名了，据说不止一个呢。听到这个消息，池老师既兴奋又气愤：领导太过分了，竟然不给自己学校老师面子而给外人机会，对方家长肯定是大人物。
他软磨硬泡，向同事要了低于录取分数线却已报名的名单，拍下了他们的报名票据。铁证如山！看领导怎么抵赖！他脸上露出了“诡异”的笑容。他缓缓地走上楼，双手背在背后，踱进校长办公室，坐下，紧紧地盯着校长，眼睛里露出一股鄙夷的神色。校长连忙倒杯水，说：“还是为你外甥报名的事？我们真的无能为力，但凡有一点办法，也不会让你多次奔波。”
池老师“哼”了一声，从口袋里掏出手机缓缓地点开图库，将准考证号码、报名序号、姓名、分数等图片挑出来给领导看，心想：还有什么可说的。领导仔细看看报名票据，确实是他们学校的，报名老师的签名就是证明。怎么回事？难道有人违规？
“应主任，你过来一下，快点。”应主任匆匆跑向校长办公室。校长把池老师的图片给应主任看，问究竟怎么回事，是谁这么大的胆子，没上分数线的竟然允许报名。应主任仔细看票据上的准考证号码：“哦，我知道了，这位同学是均衡生。政府为了教育均衡，给予偏远农村均衡指标，池老师外甥县城学校的，不在均衡生之列，我们不敢暗箱操作。”
池老师绷紧的脸终于舒展了。虽然没有报成名，但气也理顺，呼吸也均匀了。
沉静的校园显得安静空阔。他习惯这种平静的时刻，教育公平是他一向所追求的。他知道自己要耐心地和姐姐解释，劝外甥到录取学校报名。
小剧团激活大能量 传统戏展现新魅力
本报记者 吴菁 戴越 文/图
近日，余干县黄金埠胡家洲村的休闲广场上人潮涌动，热闹非凡，弋阳县庆丰赣剧团在此连演了七天八晚大戏，为群众送上了《双龙会》《闹天宫》《绣花女》等经典曲目。舞台上，演员们演技精湛、唱腔婉转；台下，观众们的掌声和欢呼声此起彼伏，现场气氛欢快热烈。
庆丰赣剧团创建于2012年，一直秉承“挖掘与保护传统文化，创新与发展戏曲艺术”的理念，将中国传统文化艺术融入人民娱乐生活之中，常年活跃在农村的田间地头、露天舞台，成为各地乡村百姓十分欢迎的剧团。
团长王建亮自小对戏曲有着浓厚兴趣，15岁就踏上了学戏之路，一路从“配角”到“台柱子”，再到弋阳腔市级非遗传承人，最终创办了属于自己的剧团。在很多民营剧团普遍经营困难的形势下，不少剧团或举步维艰，或已悄然消失，但庆丰赣剧团却走出了一条新的生存发展之路。他四处奔波为演员争取演出机会，动足脑筋创排新戏。王建亮告诉记者，他们淡季的时候在家排练新戏，忙的时候一天连续演出3场，在常年的“赶场”演出中，团队辛苦奔波，却从无人抱怨。“多年来，大家就是凭借一份对戏曲的热爱和一股永不言败的倔劲，用心用情唱好每一场戏。”
“刚刚这个动作你们要注意要领，不要太僵硬，争取在演出时发挥出最好状态。”趁着演出空隙，王建亮在后台为演员们指点动作。王建亮每年都在编排新剧目，他说，为了努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，他们紧跟时代步伐，与时俱进，不断推陈出新。近几年，剧团先后创作了大型新编历史剧赣剧《了凡知县》、弋阳腔《投文走雪》，复排了赣东采茶戏《小放牛》等一批极具地方特色的经典节目。这些精良的剧目雅俗共赏，老百姓喜闻乐见。较高的演出水准和丰富的剧目，为庆丰赣剧团打开了庞大的演出市场。每年，王建亮都要带着剧团出演600多场戏，演出足迹遍及全国各地。
作为一家民营剧团，庆丰赣剧团有着不俗的表演实力：2016年11月参加江西省第十届玉茗花戏剧节展演两人获表演二等奖；2017年获得国家文化部与财政部“全国优秀基层戏曲院团”奖励，并荣获“第四届赣浙闽皖四省四市民间艺术节”最佳表演奖、“江西省第二届优秀青年戏曲演员大赛表演类三等奖”等荣誉；复排的赣东采茶戏《小放牛》参加了2020年戏曲百戏（昆山）盛典，2022年新编历史剧赣剧《了凡知县》荣获第十二届玉茗花戏剧节剧目奖并承接2022年度戏曲公益性演出项目进行濒危剧种赣东采茶戏保护传承，是我市现存的唯一一个能正常演出赣东采茶戏的民营院团。
“下个月，我们剧团将作为全省唯一一家参演单位，受邀参加全国优秀民营院团优秀剧目展演。”提起这份殊荣，王建亮的语气里满是骄傲。