衢州市党政代表团来上饶考察
全面深化合作交流 促进饶衢共赢发展
衢州市党政代表团来上饶考察
陈云高屹出席座谈会并讲话 邱向军主持座谈会
本报讯 记者陈绍鹏报道：3月21日至22日，浙江省衢州市党政代表团来我市考察，召开上饶市·衢州市深化合作交流座谈会，并签署全面深化战略合作框架协议。上饶市委书记陈云、衢州市委书记高屹出席座谈会并讲话，上饶市委副书记、市长邱向军主持座谈会。
衢州市和智造新城领导吴国升、周向军、潘晓辉、郑河江、杨思骏、李宁、王良海、方世忠参加考察和座谈会；上饶市领导郭素芳、俞健、饶清华、吴曙、胡心田、谢柏清，市委秘书长孔先锋、市政府秘书长毛祖宾陪同考察或参加座谈会。
座谈会上，陈云说，饶衢两地山水相连，深情厚谊源远流长，是地缘相近的“好邻居”、人缘相亲的“好兄弟”、商缘相通的“好伙伴”。近年来，衢州全力抓发展、促改革、惠民生，亮点纷呈、成效显著。尤其是产业升级的“衢州实践”、城市建设的“衢州气派”、深化改革的“衢州经验”、县域经济发展的“衢州探索”、文明有礼的“衢州风尚”，值得上饶学习。
陈云指出，上饶衢州优势互补，交流合作前景广阔。近年来，上饶深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，自觉担负省委省政府赋予的打造全方位对接融入长三角一体化发展先行区的职责使命，大力弘扬“一座城、一条心、一起拼、一定赢”的精神，全力以赴建设现代化大美上饶。在构建新发展格局的历史进程中，期盼两地积极推动产业体系分工协作、合作平台优化升级、文化旅游提质增效、基础设施互联互通、公共服务共建共享，促进双方交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
高屹指出，上饶和衢州是山水相连、人文相亲的好邻居。上饶经济发展的快速度、产业转型的高质量、城乡建设的大手笔给人留下深刻印象。通过实地考察，我们直观感受到了“到处都是活跃跃的创造，到处都是日新月异的进步”，有很多好经验好做法值得衢州学习。近年来，衢州始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，全面落实省委省政府决策部署，全力打造十个“桥头堡”，深入推进以“五链”融合为核心的新型工业化、以县城为重要载体的新型城镇化，奋力推进中国式现代化的衢州实践。在现代化建设的新征程上，在构建新发展格局的大背景下，上饶和衢州分别作为江西东进和浙江西进的“桥头堡”，合作前景广阔、空间巨大。希望衢饶两市不断深化产业、交通、文旅、政务等方面合作，真正实现优势互补、共同发展。
在饶期间，衢州市党政代表团参观了上饶经开区晶科能源、吉利汽车、蜂巢能源、滨江商务中心，广信区望仙谷、云田现代农业产业园、云谷田园生态小镇，上饶高铁经济试验区展示中心、软通数字、花脸数字、华东数字医学发展中心，实地考察我市工业、产城融合、文旅、现代农业、数字经济等情况。
“联村法官+” “联”出乡村好“枫”景——上饶法院“大抓基层年”深度参与基层治理见闻
今年以来，上饶法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动践行能动司法理念，创新推出“联村法官+”工作机制，有效实现了保障平安、促进和谐、优化民风、助力发展的基层治理目标。
联村法官+ “联”出了基层平安
“实在是感谢章法官，不然，我这个春节可是要在班房里过了。”小伙赵某向信州区法院朝阳法庭庭长章凯由衷地表达谢意。原来在今年年初，信州区法院朝阳法庭庭长章凯获取一条消息：其联村工作点一对男女因情感冲突，男方扬言要采取极端手段报复女方一家。得知消息后，章凯立即联系村网格员、调解员、群众代表，与辖区派出所一起展开行动。经过多轮工作后，法庭召集双方当事人对孩子监护、探视、抚养费等事项一一进行调解，最终全部达成协议并当场落实。
这起迫在眉睫的“民转刑”案件之所以很快地云消雾散，主要是得益于联村法官的迅速反应，更得益于今年年初上饶中院建立的“法官联村+”工作机制。今年上半年，上饶市中院为全面落实市委“大抓基层年”工作部署，牵头制定《关于建立“联村法官+”工作机制的指导意见》《关于在全市建立“联村法官+”工作机制的实施方案》。《意见》要求全市各基层法院和人民法庭主动对接乡镇（街道）、村居，按照方便群众、方便工作的“两便”原则和统一标识标牌、统一台账记录、统一证照公示的“三统一”要求，在村（居）委会驻地设置法官联络点，派出联村法官统筹开展矛盾排查、纠纷调解、业务咨询和普法宣传。《意见》和《方案》下发后，全市各法院迅速行动，926名干警被选派到全市2870个村（社区）的“联村法官+”工作室挂点联络，一张能动司法服务基层的工作网络迅即形成。这张工作网络，以基层法院人民法庭为支点，纵向延伸至乡镇（街道）、村（居）网格，横向联动公安派出所、司法所、乡镇调解服务中心等基层治理单位，充分整合诉前矛盾纠纷化解力量，构建“法官后端提供指导咨询，调解员前端开展纠纷调解，网格员和群众代表收集社情民情、开展风险排查、协助矛盾化解”的全方位解纷模式，通过法官、调解员、网格员、群众代表四大主体协作配合、协调联动，推动矛盾纠纷源头化解。据统计，开展“法官联村+”工作以来，全市已排查出的可能导致重大恶性“民转刑” 14件案件隐患，均及时得到妥善处理。
联村法官+ “联”出了乡村和谐
“真是多谢法官费心费力，我们现在邻里关系和好了，日子舒坦心里也舒坦了。”玉山县岩瑞镇的李某说。几年前，李某两兄弟带着家眷从外地移民来到岩瑞镇，然而在移民后的几年中，李某兄弟因为自身性格和生活习惯等问题一直和邻里关系紧张，一次与邻里因为化粪池改建一事双方发生肢体冲突，造成对方受伤，被公安机关行政拘留。拘留所出来后，兄弟俩心里一直憋屈，与周边邻居常常因为一些小事产生摩擦争执。村干部多次出面调解，然而两兄弟非但不接受，反而认为村干部在拉偏架。玉山法院鸡头山法庭联村法官余晗了解情况后，主动向乡党委汇报，乡党委高度重视，安排乡镇两级调解员配合法庭干警约谈两兄弟，为兄弟俩“解心结”。在联村法官及镇村两级调解员、网格员、群众代表的反复疏导下，两兄弟的心结终于解开，表示会努力作出改变，而邻居们也纷纷表示“远亲不如近邻”，愿意与李某兄弟和睦相处，相互关照。这起久拖不决的相邻纠纷，终于烟消云散。
在上饶206个街道、镇、乡中，农村乡镇有186个，占90.29%。在广大的农村，家庭不和、相邻纠纷、婚丧嫁娶以及交通肇事等引发的纷争依然是农村各类矛盾的主体，一些案事件因为没有得到及时处理，小事拖大，大事拖炸，引发缠访闹访。上饶法院推出“联村法官+”工作机制后，联村法官聚焦群众的法结心结，充分发挥调解员、网格员、群众代表熟悉社情民情等信息优势和前端预警功能，最大限度提高矛盾激化案事件尤其是信访案事件的监测、预警和处置能力，同时，邀请他们参与纠纷案事件特别是信访案事件的处理，凝聚释法析理答疑合力，让群众特别是信访群众懂政策、明事理、消怨气，推动案事件“人性化”“人情味”化解，促进乡村和谐。今年以来，全市法院共邀请调解员、网格员、群众代表共同参与化解矛盾纠纷2407件，参与处理信访案件311件，取得了良好效果。
联村法官+ “联”出了民风向善
“我们村年轻人娶亲这下子负担轻了，低彩礼、零彩礼现在是我们村的主流。这可是要感谢法庭和联村法官对村两委工作的鼎力支持。”鄱阳县芦田乡洪源村书记陈益红喜滋滋地说道。
近年来，婚约彩礼日益攀高，一度引发社会关注。鄱阳县作为一个传统的农业大县，一些农村同样也存在高彩礼问题。“大抓基层年”活动开展以来，当地乡村两级组织推进“零彩礼、低彩礼”的婚俗新风创建活动，而辖区所在的芦田人民法庭则从司法视角切入，深度融入农村婚俗新风建设，推动婚嫁新风的重塑。他们联合村两委，研判高价彩礼成因，寻找解决高价彩礼问题的办法，制定实施方案，并以芦田乡洪源村作为“抵制高价彩礼”试点村。联村法官通过指导村民自治，如召开村民理事会，引导村民将婚嫁事宜范围、办席标准和规模、彩礼及“五金”等指导标准纳入村规民约；利用文化墙、抖音、微信群、横幅等各种形式的宣传载体广泛开展民间宣传；派出法官与妇联干部联合到辖区定期开展法治宣传，以身边事例影响身边人；加强骨干培训，对全乡镇“婚介所、红娘、妇女主任”等100余人进行民法典婚姻家庭编法律法规专项培训，提升其专业能力。通过一系列的工作，如今，洪源村的彩礼普遍降到3.8万元，“零彩礼”婚娶更是层出不穷。
借助“联村法官+”平台优势延伸司法触角，通过为群众提供普法教育、法律咨询、法律援助、业务指导等多元化司法服务，促进乡村民风改变的不仅仅是婚丧嫁娶，农村普遍存在的“三养”（赡养、抚养、扶养）、婚姻、相邻关系纠纷、分家析产等案件，都影响到民风民俗的向善向上。对这些案件，联村法官十分重视，到“联村法官+”联络站（点）开展巡回审判和调解，以起到“审理一案，教育一片”的普法教育作用。通过不断完善片区联系法官制度，加强对群众调解员的指导，引导他们成为法律法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“信息员”，推动基层群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进乡村文明新风的形成。今年以来，全市法院共开展巡回审判294次，进行各类普法宣传、提供法律咨询4328次，营造了知法、懂法、尊法、守法的良好社会氛围，促进了民风民俗的向善向上。
联村法官+ “联”出了乡村发展
前不久，广信区茶亭镇下裴村的村支书黄庆富遇到一件烦心事：村里新农村建设要拓宽通村公路，该路段正好经过谢某、陈某的菜园地、沟渠，由于谢某、陈某对涉及补偿的相关政策、法律问题不甚了解，因此迟迟未签协议。修路的事眼看着就要被耽误了，情急之下，黄庆富想到了联村法官。皂头法庭庭长徐先荣了解事情原委后，和乡、村干部及谢某、陈某家人到路面拓宽地段实地察看，在现场就谢某、陈某及家人提出的政策问题、法律问题分别耐心解答、释法析理。随后又和有关部门积极联动，就反映的问题提出可操作性的解决方案。几经努力，最终促使问题妥善解决。路，也得以顺利修建。
随着乡村振兴战略不断推进，类似于修路、建桥、建乡村文化中心、体育活动场所之类的新农村建设工程日益增多，而因建设项目引发的矛盾纠纷随之增多。开展“联村法官+”工作以来，各法院将协助乡村两级组织处理好涉及新农村建设的纠纷作为“联村法官+”工作重点，一方面，主动对接乡村两级组织，对建设方案和相关协议条款进行法律上的审查把关、答疑解惑和风险预判，避免“带病”方案、协议引发纠纷；另一方面，主动做好群众工作，对少数思想一时不通的群众，联村法官则主动“摆案例、释法律、讲道理、亮底线”，以最大程度减少群众的抵制情绪。据统计，截至2023年10月底，联村法官列席乡镇政府会议83次，村民会议215次。已摸排涉及乡村振兴项目的矛盾纠纷125件，调解矛盾纠纷118件，较好地化解了潜在矛盾，保障了新农村建设的顺利推进。
联村法官+ “联”通了党心民心
“‘联村法官+’工作机制让老百姓的纠纷化解成本更少、时间更短，让人民群众实实在在感受到公平正义就在身边，是司法助力基层社会善治的有益探索。”鄱阳县委副书记、县长王宗华说。而玉山县委书记郑国良则认为：探索建立“联村法官+”机制，不仅架通了法院与群众的“便民桥”，更是架起了党和群众的“连心桥”。
上饶法院以“联村法官+”为载体，将党和国家的司法政策、人文关怀带给千家万户、万千民众，这一体现党心、温暖民心的努力得到了党委政府的充分肯定。各地党委政府对“联村法官+”工作给予大力支持，要求将人民法院的诉讼服务功能全面入驻县、乡镇（街道）两级综治中心，融入辖区党委政府领导的基层社会治理格局，将法院主导的多元解纷机制嵌入综治网格。各地推动成立了矛盾纠纷多元化解领导小组，加强对“法官联村+”工作的领导；将万人成讼率等指标纳入平安建设综治工作考核项目，精准压实诉源治理多方主体责任，推动诉源治理从“法院单兵作战”向“各单位协同共建”转变，提升了定纷止争的整体合力和综合效应；推动法治化、社会化、专业化、智能化深度融合，构建“乡镇设点、村居到站、专人驻站”的“点线面”多元解纷网络体系，形成市县乡村四级诉源治理网络，赋能“法官联村+”的基层治理效益。
“联村法官+”工作开展以来，保障乡村平安、促进社会和谐、助力农村发展、优化民风民俗的基层治理目标正在一步步实现，对此，上饶中院党组书记、院长徐宏作了这样的解读：“联村法官+”，是上饶法院落实市委“大抓基层年”工作的具体举措，它的初始目标，就是要让联村法官沉入基层一线，以法官与群众的最近距离，实现对基层民情的最多掌握，基层纠纷的最早发现，矛盾调处的最先介入，纠纷冲突的最快解决，处理效果的最优实现。当然，对于“联村法官+”所取得的成绩，徐宏并不满足，他说，司法为民，是人民法院的永恒追求，它也应该“永远在路上”。
满田尽披“黄金甲” 万亩水稻喜丰收
走进横峰县岑阳镇中稻制种基地，一望无际的田野里，成熟的稻子在微风的吹拂下泛起层层稻浪，丰收的气息弥漫在田间地头。伴随着阵阵轰鸣声，4台收割机在金色的稻田里来回穿梭作业，一串串饱满的稻穗卷入收割机中，一粒粒金黄的稻谷尽收“囊”中。
横峰县是江西省首批４个良种繁育基地县之一，以丘陵为主的地形因小气候适宜，十分适合发展杂交水稻制种产业。近年来，横峰县充分发挥独特的自然资源优势，采取“党支部+公司+村集体+农户”的发展模式，大力发展水稻制种产业，让一颗颗“稻种”变成致富的“金种”，有力促进农业增效、农民增收，筑就乡村振兴“致富路”。
种植户毛晓嵘乐呵呵地和记者算起了丰收帐：“我们水稻亩产最高的达325公斤，亩产最低的也有150公斤，每公斤能卖到16元，还能够带动周边180余户村民务工，增加他们的收入。”
“今年我县制种水稻获得全面丰收，预计平均产量在400斤左右，亩产值可达3200元，扣除成本，亩制种纯利润可以达到1200到1500元，当前我们将对全县制种水稻进行收购入库。”同样在现场忙碌的江西兴安种业有限公司负责人介绍说，农民种植制种水稻，不仅在政策上有每亩300元补助和水稻保险托底，生产技术上也获得了农业部门和种业公司的全力保障，今年中季制种稻面积比上年增加了一倍。
横峰县积极调整产业结构，进一步整合项目资金，优化资源配置，通过制种保险补贴、技术指导等一系列政策，大力培植骨干企业、农业公司与专业化服务组织等新型经营主体，积极引导土地承包经营权向种业公司、制种专业合作社和制种大户规范有序流转，降低种植风险。同时，成立家种业专业合作社，通过“公司+合作社+农户”模式，发展壮大制种产业，有效解决了当地种子的收购和销售问题，推动水稻制种产业发展。今年，全县中季制种水稻产业面积3万余亩，中季制种稻总产量可达1200万斤，产值约9000万元，农户纯收益近4000万元。
薛南 本报记者 吴菁 戴越 文/图