上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
陈云在全市“大抓基层年”活动动员部署会上强调牢固树立大抓基层鲜明导向 加快构建新时代基层治理新格局
本报讯 记者陈绍鹏报道：2月24日下午，全市“大抓基层年”活动动员部署会召开。市委书记陈云出席并讲话。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，牢固树立大抓基层鲜明导向，突出抓基层、强基础、固基本，加快补短板、提质量、增效能，加快构建新时代上饶基层治理新格局。
市委副书记、市长邱向军主持，市委副书记郭素芳解读了《中共上饶市委关于开展“大抓基层年”活动实施方案》；任海斌、陈冰、帕塔尔·胡加买提、吴树俭、杨建林、祝美清、郭峰、胡心田、诸立、徐宏、张继田、孔先锋出席。
陈云指出，开展“大抓基层年”活动，是贯彻党中央决策部署、落实省委工作要求的实际行动，是增强矛盾纠纷化解能力、提升基层社会治理水平的有效抓手，是营造平安和谐稳定发展环境的迫切需要。各地各部门要提高政治站位，深化思想认识，强化统筹协调，推动党建引领更加过硬、治理能力更加过硬、风险防范更加过硬、为民服务更加过硬。
陈云要求，要深入实施“党建引领走前列”行动，打造坚强战斗堡垒、过硬干部队伍、一流工作作风，着力解决基层基础不扎实、不牢固等问题；要深入实施“社会治理一体化”行动，建设“实体化”平台，做实“网格化”管理，坚持“系统化”推进，注重“数字化”赋能，着力解决治理体系不完善、治理能力有欠缺等问题；要深入实施“风险隐患大化解”行动，坚决防范政治风险，狠抓矛盾纠纷化解，加强宣传教育引导，筑牢公共安全防线，着力解决风险防范意识不够、化解能力不强等问题；要深入实施“为民服务在身边”行动，践行群众路线，优化公共服务，办好民生实事，着力解决宗旨意识不够牢、服务水平不够高等问题。
陈云强调，要加强组织领导，成立相应机构，分解工作目标，细化工作安排；要压紧压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；要狠抓督导检查，倒逼推动各项工作落地落实；要加大宣传力度，营造大抓基层的鲜明导向和浓厚氛围。
陈云还就做好信访稳定、安全生产等工作提出了要求。
邱向军在主持时要求，要提高思想政治站位，迅速把思想和行动统一到市委的决策部署上来，知责于心、担责于身、履责于行，确保活动有力有序、高质高效推进；要细化目标严落实，配齐配强基层力量，健全完善工作机制，切实把“大抓基层年”活动打造成为创先争优的示范工程、党员群众的满意工程；要严督实导优成效，坚持日常督导和专题督导相结合，真正把群众关心的事情抓实、把群众满意的事情做好、把群众受惠的事情办成，进一步汇聚“建设制造强市、打造区域中心”的磅礴力量。
邮情柚意 “丰”景这边独好 ——上饶邮政助力马家柚产业发展纪实
“各位网友大家好，我手上拿的就是来自江西上饶的广丰马家柚，马家柚浑身都是宝，欢迎大家来品尝！”2023年11月16日，在浙江建德举行的2023乡村人才振兴促进共同富裕大会“农播带货”农产品推介活动现场，来自上饶市邮政分公司惠农合作项目组长柴震宇化身“上饶马家柚”品牌推介官正在接受中央媒体的采访。
近年来，上饶邮政始终牢记“国之大者”，扛起行业“国家队”的经济责任、政治责任和社会责任，积极践行“人民邮政为人民”的服务宗旨，切实履行“助农、惠农、利农”使命担当，针对乡村振兴的物流难、融资难、销售难的“三难”痛点，精准服务，综合施策，持续发挥邮政信息流、商流、资金流和物流“四流合一”优势，缓解“三难”问题，为上饶打造乡村产业区域增长极和产业高地赋能。
变农产品“撮堆儿卖”
为网上“精品卖”
“刚刚从树上摘下来的马家柚，肉质红润细腻、汁多水足、果味清香浓郁，‘柚粉’们有口福啦！”2023年12月19日下午，由江西邮政联合上饶市商务局、上饶市乡村振兴局举办的“饶有丰味 邮情柚意”马家柚溯源直播活动火热进行，两位主播正热情洋溢地“吆喝”本土优质农产品广丰马家柚，网友们热情高涨纷纷开启买买买模式，直播间迎来了一波波的销售高潮。经过2个半小时的线上直播，吸引7200余人次观看，直播间订单数突破3700单，直播交易额达68万元，助力马家柚销售13万斤。“以前卖柚子要去集市，或者等着商贩来收，如今卖柚子在网上。”柚农徐师傅高兴得合不拢嘴，“没想到现在小姑娘坐在那吃个柚子直播，成车的马家柚就卖出去了！”
上饶邮政按照“政府搭台、邮政唱戏、打好惠农牌”的总体思路，紧紧围绕政府战略部署和产业发展需求，强化政企合作，聚焦乡村振兴中的“销售难”痛点，以马家柚产业生态为支点，打造马家柚子皮、马家柚月饼、柚香礼盒辣椒酱、柚子汁等衍生产品，以“上饶马家柚”惠农项目为抓手，创新探索“政府+邮政+新型经营主体+农户”农业产业发展新模式，实现邮政惠农与乡村振兴战略同频共振。截至目前，已累计对全市50余家农业龙头企业展开持续对接扶持，打造以广丰马家柚为龙头，以鄱湖水产、上饶红糖、婺源香菇、万年贡米等为重点的多元化优质绿色农产品体系，并注册培育了“饶品珍馐”区域农产品公共品牌，提高了上饶农产品的附加值和市场竞争力，依托电商直播、社区团购、产销对接等新业态新模式，实现农产品销售额2亿元，线上+线下累计带动马家柚系列产品销售3200万元。
从“藏在深山难运出”
到“邮进寻常百姓家”
马家柚作为生鲜产品，对快递物流的效率要求较高。今年，上饶邮政提前准备了人员、车辆，因地制宜制定寄递方案和服务措施，主推“极速鲜”寄递产品，在果园、合作社开展驻点收寄，帮助果农免费打包、上门揽收。鲜果刚从树上采摘下来就立即包装、开单，直接装车发运，每天都有专车往返，及时将马家柚送往分拨中心发运，通过分拣转运优先、末端派送优先、预约投递、主动客服全程追踪等优质服务，做好时效保障，遇到异常迅速响应处理，确保“当日件、当日寄”，全面提升客户体验和满意度。同时，针对马家柚果大、普通包装纸箱易受损的特点，还特别定制了专用包装材料，确保柚子在运输过程中不受损坏。
从马家柚上市以来，上饶邮政每天收寄马家柚4000余件、3万多斤，累计收寄马家柚31.5万件，将230万斤马家柚邮送到全国各地百姓餐桌上。“以前我们得把柚子从山上打包装上车，然后开二十几公里拉到县城去卖，现在邮政推出的‘一站式’服务，给我们农户带来了极大便利，不但降低了物流成本，还提高了收益！”拥有30多年种植经验的农户老张对邮政的服务竖起了大拇指。
贴心的“一站式”服务，主要得益于上饶邮政打造的三级物流体系建设。近年来，上饶邮政高度重视农村寄递物流体系建设，充分发挥行业“国家队”主体作用，深度融入乡村振兴大局，利用邮政点多面广优势，不断完善县乡村三级物流体系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双循环，形成可驱动商流、拓展物流、汇聚资金流、整合信息流“四流融通”的综合服务平台发展生态，着力解决农业农村“物流难”问题。截至目前，全市建设完成县级共配中心6个，乡镇中心精品网点96个，村级站点1126个，建制村投递服务覆盖率达100%。先后与上饶汽运集团公司、上饶公交集团签订了战略合作协议，通过整合社会快递、交通等资源，开展交邮合作、邮快合作，实现快递进村量1807.65万件。
变“个体农户无物可押”为“千万农户有信可用”
仲冬时节，在广丰区鸡公山马家柚种植基地，漫山黄澄澄的马家柚掩映在绿树丛中，沉甸甸的果实挂满枝头。鸡公山种养专业合作社社长、邮乐购站站主夏列丰正和工人一道在果林里忙着剪果。夏列丰是当地有名的种植大户，前些年，他联合当地60多户农民承包荒山开始种植马家柚，并成立了广丰区鸡公山种养专业合作社，但合作社成立后遇到了资金周转的困难，限制了马家柚的种植规模和产量提升。上饶邮政与邮储银行上饶市分行及时给予了很大帮助，“感谢邮政银行的帮助，通过网上银行APP的操作，15万贷款马上就到账了！”夏列丰清晰记得当初资金到账解决燃眉之急时的喜悦。
夏列丰的贷款经历，是上饶邮银支持当地特色产业的一个缩影。在马家柚成熟季节，无论是生产端的农户、供给端的采购商，还是销售端的电商，都有资金需求。针对马家柚产业链不同主体之间的资金需求特点，上饶邮银与当地马家柚产业协会建立了信贷供需沟通机制，从农资配送、种植、收购、包装、销售、物流和加工等环节，提供全产业链信贷支持，全力帮助当地中小果农破解“融资难”问题。目前，已累计帮助该合作社销售马家柚700多万元，助力合作社发展成为全国级“中邮惠农综合服务示范社”，并被授牌成为邮政“惠农合作·绿色生态”马家柚种植基地。2023年10月份，广丰区在全省第一个被评为“中邮惠农总部级产业开发强县”。
上饶邮银聚焦乡村振兴“融资难”痛点，全面推进农村信用体系建设，创新开发“马家柚贷”“民宿贷”等特色产业信贷产品，变“个体农户无物可押”为“千万农户有信可用”。截至2023年底，已累计建设信用村2196个，评定信用户55570户，“三农”贷款余额84.65亿元，涉农贷款规模114.06亿元，其中普惠性涉农贷款余额35.21亿元，乡村振兴领域贷款余额40.05亿元。 （黄騑鸿）