江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况
本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。
上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。
督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。
绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。
重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。
生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。
二是生态环境保护责任落实不到位。
生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。
土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。
矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。
农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。
三是生态环境违法违规问题时有发生。
自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。
工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。
信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。
四是突出问题整改和环境风险防范有短板。
部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。
集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。
环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。
督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。
督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。
鄱阳农商银行多措并举跑出业务发展加速度
加强顶层设计，细化工作措施。该行提早谋划、积极筹备，通过采取专题会议、基层调研等方式对营销活动、组织推动、分配考核等工作进行详细部署。并紧密结合各网点贷款和客户营销实际拟方案、定措施，为活动开展定基调、把方向，做到目标方针明确、实施方案细化可行、步调统一抢占先机；成立活动领导小组、督导帮扶小组、考核保障小组、后勤保障小组，落实“定时间、定目标、定任务、定措施、定职责、定责任人”六定措施，人人知方案、人人有任务、人人有目标，形成了“全行一盘棋、上下齐发力”的工作格局；督促进位赶超。对于各项业务指标采取日通报、定期监测、上榜激励、定期督导、考核奖惩等方式，抓过程、盯进度，对完成率排名靠后的网点进行约谈，增强全员“比学赶超”的行动自觉。
创新特色产品，提升服务质量。拓展新增客户。主动跟进和挖掘辖内消费内需潜力，根据不同客户群体特点，创新推广“百福社保贷”“百福青年易贷”“百福英才贷”等针对性信贷产品，既提升了信贷产品体系市场竞争力，也有效满足了青年客户、辖内商户的信贷需求。新增“百福社保贷”贷款10891户，发放贷款5.76亿元，新增“百福青年易贷”850万元，以微信公众号为载体，开通“贷款申请单”，满足客户“时时处处”申贷需求，贷款申请单“接单”334份；守牢优质客户。在风险可控的前提下，针对优质小微精英老客户，创新推出“小微精英贷”，将信用额度调高至100万元，并且保留随借随还的特点，有效满足了优质客户的资金需求，目前新增“小微精英贷”4.30亿元。
做优整村授信，开展外拓营销。常态化开展乡村振兴整村授信，及时将新评议的白名单客户导入系统，通过多渠道联系客户并向其推介适合产品，实现客户数量的突破；将全行各网点授信未用信的客户明细梳理并下发至各网点，要求全行客户经理针对各自管理的贷款客户定期和不定期地与客户沟通互动和用信提醒，筛选用信可能性较高的客户精准对接；大力推广网贷和百福快贷，推广“线上获客+线下跟进”的业务模式，优化办贷流程，缩短审批时限，运用住行政策，做到“业务白天外面跑，材料晚上整理好”，以优质便捷的金融服务，不断提高该行的贷款客户用信率及用信覆盖面；转变以前惯有思维，变等客上门为主动获客，累计开展外拓14次，共对接客户约431余人，授信签约256户，授信金额1.28亿元，用信户数215户，用信金额8355万元，营销存款912万元，开通手机银行262户。
余干“观鸟经济”升温
本报讯 韩海建 记者徐素琴报道：春节前后，鄱阳湖畔余干县康山垦殖场插旗洲分场内，大批摄影爱好者和游客前来观鸟。余干县“观鸟经济”升温，位于插旗洲的“炊烟升起·白鹤洲”饭店，单日最高接待量突破1万人次。
鄱阳湖余干辖区总面积3.5万公顷，是候鸟和长江江豚的重要栖息地。全世界95%以上的珍稀候鸟在鄱阳湖越冬，而余干县插旗洲更让它们情有独钟。
步入观鸟点，不少省内外摄影爱好者在观鸟长廊拿着“长枪短炮”，专注地捕捉鸟儿的灵动瞬间，生怕错过每一个精彩瞬间。临近傍晚，仍有10多位来自湖北、广东、福建、辽宁等地的“鸟友”在观鸟长廊上静候鸟儿到来。鸟儿时而扑腾翅膀，时而梳理羽毛，时而低头专心觅食，在夕阳下飞舞盘旋，与落日余晖、美丽的鄱阳湖，构成了一幅生动和谐的生态画卷。
“这些候鸟很有灵性。”“鸟友”王华忠告诉记者，他先后7次来余干插旗洲拍摄，入镜的有白鹤、白头鹤、白枕鹤、鸿雁、东方白鹳等10多种候鸟。
据了解，近年来余干县持续加大候鸟保护力度，不断加强生态环境治理，有效实施禁捕退捕政策，全力呵护“一湖清水”，生态环境保护意识深入人心，鸟类栖息环境显著改善，越来越多的候鸟每年如约而至。插旗洲不仅成为生态旅游爱好者的向往之地，也成为了鸟儿们的“幸福天堂”。
去年冬，余干县利用第三届鄱阳湖国际观鸟季活动举办契机，精心制作了观鸟路线图，规划了冬季到余干看候鸟多条精品线路，并打造一批景观化观鸟长廊平台，确保既不打扰候鸟栖息，又能让游客近距离观鸟。自2023年11月第三届鄱阳湖国际观鸟季活动启动以来，插旗洲累计接待游客达50万人次。蜂拥而至的游客，不仅带动了周边农家乐、民宿、酒店等业态发展，还为当地带来了5000万元的旅游收入。