交通快联快通 上饶跑出融入长三角新速度

昌景黄高铁建成运营，结束了两个百万人口大县鄱阳县、余干县不通高铁的历史；德上高速公路赣皖界至婺源段全面建成，顺接德上高速公路的上浦高速公路、融入长三角“主动脉”的沪昆高速公路“四改八”工程加快实施；成功创建国家公交都市建设示范城市，获评国家绿色出行创建考核评价达标城市……

作为江西“东大门”的上饶，是我省连接中国经济最活跃的长三角地区的“门户”，也是全国性综合交通枢纽城市。在对接融入长三角一体化发展中，我市加快交通强市建设，持续巩固提升全国综合交通枢纽地位，着力构建现代化综合交通运输体系，强力推动交通方式向一体化融合发展转变。

关键词一：贯通“主动脉”

内畅外联立体式综合交通运输体系加速成型

一条G60高速公路，从松江开始，一路向西，绵延480多公里，进入江西境内的第一个城市就是上饶，把上饶与长三角紧紧联系在一起。为此，我市如何以交通运输更深层次推动上饶全面对接融入长三角一体化发展？

基础设施建设“打头阵”，全面实现“12306”交通圈——

积极争取部省支持，高速公路近五年计划新改建项目总里程644公里，累计总投资近1000亿元，按照加速在建、加快开工、加紧前期的节奏，全面推进项目建设。上饶至鹰潭、开化至德兴、安徽东至鄱阳等一批与长三角对接的高速公路前期工作稳步推进。其中，上景高速杭长至沪昆段、开化至德兴高速作为杭州至上饶高速的组成部分，已纳入国家高速公路网编号G2351，并列入交通运输部江西省重点公路前期工作储备项目库。鄱阳站、婺源站成功纳入“十四五”规划，玉山站力争纳入“十五五”新建综合客运枢纽项目。浙赣两省加快推进浙赣运河规划研究，衢饶两市签订了《共同推进浙赣运河规划建设战略合作框架协议》。目前，全市已加速构建了“四纵四横四联一环”高速公路网、“三纵三横”国道路网和“十纵三横十六联”省道路网，建设了一批城区绕城通道、景区旅游通道，全面实现“12306”快捷出行交通圈，即乡镇10分钟上国省干线，县城20分钟上高速、30分钟进高铁站、0距离换乘到重点景区、60分钟内达周边机场。

港口航空整合发展正提速，长三角“物流圈”越织越密——

全市高铁站数量增至10个，上饶高铁站是全国首个“十字”交叉、垂直骑跨式高铁枢纽站。2024年上饶三清山机场计划航线总量达14条，通达全国16个城市，实现了贯穿南北、连接东西的航线网络布局。信江航道已具备三级通航条件，昌江、乐安河三级航道整治完成，上饶高等级航道里程位居全省前列。全市首个新建综合性码头正式投入运营，填补了上饶港鄱阳港区在散、件杂货和集装箱运输方面的市场空白。目前，以高速铁路、高速公路、三清山机场、宁波上饶无水港、福州港上饶码头、温州港、鄱阳港区角子口综合码头为基本构架的“海陆空”“铁公机”综合立体交通网络已基本形成。

长三角交通一体化，有跨越江湖的“大宏图”，也有一张公交卡跨域畅行的“小确幸”——

2023年9月，玉山县太平村至浙江衢州市常山县赵家坪车站跨省公交班线正式开通，实现了常玉两地公交零换乘。这条公交线路是继玉山县紫湖镇至衢州市开化县华埠镇公交班线后，开通的又一条跨省公交班线，后期还将根据实际客流情况，科学调整班次，让长三角市民绿色出行更加便捷。

不断上升的曲线印证了立体式交通网络的不断完善——

2023年，全市完成交通固定资产投资159.37亿元，占年计划的111.6％。其中：铁路项目50.3亿元，占年计划的100％；高速公路57.59亿元，占年计划的120％；普通国省道公路20.77亿元，占年计划的107％；农村公路26.3亿元，占年计划的175.3％；场站码头项目4.43亿元，占年计划的155％。

眼下，一个个正在加快建设的重大交通项目，不仅迅速拉近了上饶与长三角之间的距离，让上饶“内畅外联”的交通体系更加顺畅，同时也成为了上饶加速融入长三角的强大牵引力。

关键词二：疏通“细血管”

高效畅通的绿色交通发展新格局加速构建

“主动脉”进一步畅通的同时，作为“毛细血管”的县乡农村公路等也在上饶大地同步延伸。

内外成网，织密城乡联动之路——

我市农村公路总里程达23710.898公里，建成产业、旅游、资源等“五路”和美丽生态农村公路“1号公路”总里程600公里，2188个建制村基本实现村村通水泥路，开通客运班线500多条。在实现“四好农村路”省级示范县“全覆盖”的基础上，成功创建“四好农村路”全国示范市和6个全国示范县，力争“十四五”期间“四好农村路”全国示范县创建全覆盖。婺源县成功入选全国27个农村公路助力共同富裕典型案例之一，全省仅2个案例入选。

串点成线，夯实乡村振兴之路——

围绕打造“世界级旅游目的地”，加快通道变游道、节点变景点、旅客变游客的转变，实现“快达慢游”目标。精心定制旅游班线，开通了上饶高铁站－葛仙山、龟峰、三清山、望仙谷4条景区直达旅游班线，并将景区直达旅游班线延伸至三清山机场，实现了中心城区至重点景区直达。同时，先后开通了三清山、婺源、望仙谷、葛仙山、灵山、大茅山等重点景区之间互联互通的直达旅游班线，景区间交通快速、便捷、直达，更好地满足了游客多层次、个性化、品质化旅游需求。

多网融合，县乡村三级物流体系加速完善——

全市12个县（市、区）实现“邮爱驿站”全覆盖。德兴市全域开通了客货邮合作运输线路，该市“客货邮融合发展助力农村寄递物流体系建设”案例获评2023年全省农村寄递物流体系建设优秀案例，其他县区至少开通了两条客货邮合作运输线路，广丰区、鄱阳县、婺源县的农村物流网络覆盖率达到了100％。大力实施“快递进村”，继续巩固“邮政＋顺丰＋京东＋丹鸟”为主的邮快合作架构，全年邮政累计代投54万件进村快递。

通路通车通幸福，大道如虹逐梦行。在上饶，城乡道路发生了“脱胎换骨”的变化，交通呈现着“加速度”的发展势头。

关键词三：治理“精细化”

交通运输综合执法体制改革精准发力

建设高质量综合交通运输体系，推动长三角交通一体化发展，改革和治理是两个关键环节。

聚力体制改革拿出新举措——

完成了市本级“美丽农村路”及所辖婺源县、横峰县、德兴市“深化农村公路管理养护体制改革”试点工作（交通强国建设试点）和普通公路“平安百年品质工程”高质量发展试点工作（交通强省建设试点）。开发建成“四好农村路”智慧化应用平台和“智慧路长”信息化管理平台，建成“95联盟大道”普通公路标识系统。“永红创新工作室”总结提炼创新成果14项，被评为“2023年江西交通工匠创新工作室”。电子图采图及数据更新持续推进，电子图信息化领域稳居全省第一方阵。

聚焦增强交通法治能力展现新作为——

加快交通运输执法违法处理中心信息化项目建设，全面推行“双随机、一公开”执法监管，围绕安全生产这一主线，紧盯班线客运、包车客运、“百吨王”“三类重点船舶”和“五区一线水域”等重点领域和关键环节，立案查处342件。开展了全市源头治超网格化服务督查工作，对重点源头企业实行“绿、黄、红”牌管理，76家重点源头企业全部接入省治超平台。2023年全市超限超载率为0.65％，同比2022年的2.21％下降70％；百吨王有效数据为0辆次，基本消除了百吨王；恢复非法改装车辆140辆，不停车检测点加装电子警察抓拍摄像头21个，共办理治超案件10994件，其中非现场案件6944件，路面执法案件4050件，有效打击了非法运输车辆逃避检测、扰乱检测秩序的行为。

打造更为紧密的执法协作“朋友圈”——

积极探索建立跨区域、跨部门交通运输执法协作机制，公路治超执法上，与周边省市签订了《赣皖浙闽四省八市区域联动治超执法备忘录》，共同破解区域执法难题；在道路运政执法上，进一步完善了“四方五家”打击道路运输违法违规行为联合执法长效机制，构建了道路运输领域严密的执法网络，全面维护良好的道路运输市场秩序；在水上交通执法上，建立了“三市五家”联动机制，通过联席会议、信息共享、联合处置、相互协助的协作模式，有力提高了信江水路运输保障合力。

行业治理一体化凝心聚力释放“新效能”——

持续优化营商环境，以“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，强化平台建设，创新服务方式，简化服务流程，提升服务效率，得到群众的一致好评。深入推进从业人员高频服务事项“跨省通办”，全面推广道路运输行业电子证照，累计完成道路运输业务3万余件，水路运输业务5000余件。

信州区以民生实事成果彰显主题教育成效

　　主动问需，推动民生清单变身幸福账单。信州区坚持发扬新时代“枫桥经验”，深入推进主题教育与民生实事互融互进，积极构建“E呼即办”机制，一批群众重点关注的居住环境、医疗养老、子女教育等方面的诉求建议被集中收集、提上日程、列为重点工作事项。将“民生十件实事”“重点民生项目”进行清单化管理，以“清单制+责任制+时限制”方式推进督促清单落实见效。各部门协同发力，挂图作战，倒排工期，清单中的城乡供水一体化项目按下“加速键”，53个老旧小区改造项目接近尾声，加快推进市立医院三江总院建设，挂牌南昌医学院附属医院，大力推进中小学和幼儿园建设……一张张清单的兑现，让群众眼前一亮、心头一暖。

　　排忧解难，解决民生痛点变成服务支点。信州区把解决好家门口养老、就餐、居家生活等老年人“急难愁盼”问题作为发力点，切实抓好“养、食、居”为一体的民心工程，提升老年人生活品质。东市街道建立“邻聚里”品牌，在大井头社区试点建立“银龄匠心”老有所为银发服务体系，探索出有方案、有队伍、有场地、有资金、有机制、有活动“六有”工作模式；市委市府大院社区面对辖区“居家养老”人数较多，且儿女不在身边存在“吃饭难”的问题，主动向前一步，探索建设“城市助餐点”，服务功能将覆盖80岁以上老年人1000多人，辐射周边5个社区，让老年人吃得饱、吃得好、吃得放心，实现“老有所食，食有所安”。

　　务求实效，实现民生所盼变为民生所赞。信州区将开展主题教育与深化“西市格格”网格化治理品牌做法相融互促，扎实推进“大抓基层年”“万名干部进万家”“联村包户、干部下访”活动，确保“走村不漏户、户户见干部”；以“一张网格”兜底民生服务，将基层党建、便民服务、重点人群管理等细化成9个大类113项网格工作清单，紧盯居民需求，将民生服务帮办代办事项纳入网格工作室，把“办事窗口”搬到“家门口”，让居民不出网格就能享受便民服务；扎实开展“党建+网格+微小事”工作，按照“快办快结、快速高效”原则，聚焦解决社区居民关注、受益面广、急需解决的民生小事项，以小举措服务大民生；按照全区每个社区每年50万元的标准安排4000万元“微小事”财政预算资金，先后征集确定“微小事”事项1319件，办结群众身边“微小事”1298件，以提升“民生温度”换来群众“幸福厚度”。（廖阳琦）

“联村法官+” “联”出乡村好“枫”景——上饶法院“大抓基层年”深度参与基层治理见闻

　　今年以来，上饶法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动践行能动司法理念，创新推出“联村法官+”工作机制，有效实现了保障平安、促进和谐、优化民风、助力发展的基层治理目标。

　　联村法官+  “联”出了基层平安

　　“实在是感谢章法官，不然，我这个春节可是要在班房里过了。”小伙赵某向信州区法院朝阳法庭庭长章凯由衷地表达谢意。原来在今年年初，信州区法院朝阳法庭庭长章凯获取一条消息：其联村工作点一对男女因情感冲突，男方扬言要采取极端手段报复女方一家。得知消息后，章凯立即联系村网格员、调解员、群众代表，与辖区派出所一起展开行动。经过多轮工作后，法庭召集双方当事人对孩子监护、探视、抚养费等事项一一进行调解，最终全部达成协议并当场落实。

　　这起迫在眉睫的“民转刑”案件之所以很快地云消雾散，主要是得益于联村法官的迅速反应，更得益于今年年初上饶中院建立的“法官联村+”工作机制。今年上半年，上饶市中院为全面落实市委“大抓基层年”工作部署，牵头制定《关于建立“联村法官+”工作机制的指导意见》《关于在全市建立“联村法官+”工作机制的实施方案》。《意见》要求全市各基层法院和人民法庭主动对接乡镇（街道）、村居，按照方便群众、方便工作的“两便”原则和统一标识标牌、统一台账记录、统一证照公示的“三统一”要求，在村（居）委会驻地设置法官联络点，派出联村法官统筹开展矛盾排查、纠纷调解、业务咨询和普法宣传。《意见》和《方案》下发后，全市各法院迅速行动，926名干警被选派到全市2870个村（社区）的“联村法官+”工作室挂点联络，一张能动司法服务基层的工作网络迅即形成。这张工作网络，以基层法院人民法庭为支点，纵向延伸至乡镇（街道）、村（居）网格，横向联动公安派出所、司法所、乡镇调解服务中心等基层治理单位，充分整合诉前矛盾纠纷化解力量，构建“法官后端提供指导咨询，调解员前端开展纠纷调解，网格员和群众代表收集社情民情、开展风险排查、协助矛盾化解”的全方位解纷模式，通过法官、调解员、网格员、群众代表四大主体协作配合、协调联动，推动矛盾纠纷源头化解。据统计，开展“法官联村+”工作以来，全市已排查出的可能导致重大恶性“民转刑” 14件案件隐患，均及时得到妥善处理。

　　联村法官+  “联”出了乡村和谐

　　“真是多谢法官费心费力，我们现在邻里关系和好了，日子舒坦心里也舒坦了。”玉山县岩瑞镇的李某说。几年前，李某两兄弟带着家眷从外地移民来到岩瑞镇，然而在移民后的几年中，李某兄弟因为自身性格和生活习惯等问题一直和邻里关系紧张，一次与邻里因为化粪池改建一事双方发生肢体冲突，造成对方受伤，被公安机关行政拘留。拘留所出来后，兄弟俩心里一直憋屈，与周边邻居常常因为一些小事产生摩擦争执。村干部多次出面调解，然而两兄弟非但不接受，反而认为村干部在拉偏架。玉山法院鸡头山法庭联村法官余晗了解情况后，主动向乡党委汇报，乡党委高度重视，安排乡镇两级调解员配合法庭干警约谈两兄弟，为兄弟俩“解心结”。在联村法官及镇村两级调解员、网格员、群众代表的反复疏导下，两兄弟的心结终于解开，表示会努力作出改变，而邻居们也纷纷表示“远亲不如近邻”，愿意与李某兄弟和睦相处，相互关照。这起久拖不决的相邻纠纷，终于烟消云散。

　　在上饶206个街道、镇、乡中，农村乡镇有186个，占90.29%。在广大的农村，家庭不和、相邻纠纷、婚丧嫁娶以及交通肇事等引发的纷争依然是农村各类矛盾的主体，一些案事件因为没有得到及时处理，小事拖大，大事拖炸，引发缠访闹访。上饶法院推出“联村法官+”工作机制后，联村法官聚焦群众的法结心结，充分发挥调解员、网格员、群众代表熟悉社情民情等信息优势和前端预警功能，最大限度提高矛盾激化案事件尤其是信访案事件的监测、预警和处置能力，同时，邀请他们参与纠纷案事件特别是信访案事件的处理，凝聚释法析理答疑合力，让群众特别是信访群众懂政策、明事理、消怨气，推动案事件“人性化”“人情味”化解，促进乡村和谐。今年以来，全市法院共邀请调解员、网格员、群众代表共同参与化解矛盾纠纷2407件，参与处理信访案件311件，取得了良好效果。

　　联村法官+  “联”出了民风向善

　　“我们村年轻人娶亲这下子负担轻了，低彩礼、零彩礼现在是我们村的主流。这可是要感谢法庭和联村法官对村两委工作的鼎力支持。”鄱阳县芦田乡洪源村书记陈益红喜滋滋地说道。

　　近年来，婚约彩礼日益攀高，一度引发社会关注。鄱阳县作为一个传统的农业大县，一些农村同样也存在高彩礼问题。“大抓基层年”活动开展以来，当地乡村两级组织推进“零彩礼、低彩礼”的婚俗新风创建活动，而辖区所在的芦田人民法庭则从司法视角切入，深度融入农村婚俗新风建设，推动婚嫁新风的重塑。他们联合村两委，研判高价彩礼成因，寻找解决高价彩礼问题的办法，制定实施方案，并以芦田乡洪源村作为“抵制高价彩礼”试点村。联村法官通过指导村民自治，如召开村民理事会，引导村民将婚嫁事宜范围、办席标准和规模、彩礼及“五金”等指导标准纳入村规民约；利用文化墙、抖音、微信群、横幅等各种形式的宣传载体广泛开展民间宣传；派出法官与妇联干部联合到辖区定期开展法治宣传，以身边事例影响身边人；加强骨干培训，对全乡镇“婚介所、红娘、妇女主任”等100余人进行民法典婚姻家庭编法律法规专项培训，提升其专业能力。通过一系列的工作，如今，洪源村的彩礼普遍降到3.8万元，“零彩礼”婚娶更是层出不穷。

　　借助“联村法官+”平台优势延伸司法触角，通过为群众提供普法教育、法律咨询、法律援助、业务指导等多元化司法服务，促进乡村民风改变的不仅仅是婚丧嫁娶，农村普遍存在的“三养”（赡养、抚养、扶养）、婚姻、相邻关系纠纷、分家析产等案件，都影响到民风民俗的向善向上。对这些案件，联村法官十分重视，到“联村法官+”联络站（点）开展巡回审判和调解，以起到“审理一案，教育一片”的普法教育作用。通过不断完善片区联系法官制度，加强对群众调解员的指导，引导他们成为法律法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“信息员”，推动基层群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进乡村文明新风的形成。今年以来，全市法院共开展巡回审判294次，进行各类普法宣传、提供法律咨询4328次，营造了知法、懂法、尊法、守法的良好社会氛围，促进了民风民俗的向善向上。

　　联村法官+  “联”出了乡村发展

　　前不久，广信区茶亭镇下裴村的村支书黄庆富遇到一件烦心事：村里新农村建设要拓宽通村公路，该路段正好经过谢某、陈某的菜园地、沟渠，由于谢某、陈某对涉及补偿的相关政策、法律问题不甚了解，因此迟迟未签协议。修路的事眼看着就要被耽误了，情急之下，黄庆富想到了联村法官。皂头法庭庭长徐先荣了解事情原委后，和乡、村干部及谢某、陈某家人到路面拓宽地段实地察看，在现场就谢某、陈某及家人提出的政策问题、法律问题分别耐心解答、释法析理。随后又和有关部门积极联动，就反映的问题提出可操作性的解决方案。几经努力，最终促使问题妥善解决。路，也得以顺利修建。

　　随着乡村振兴战略不断推进，类似于修路、建桥、建乡村文化中心、体育活动场所之类的新农村建设工程日益增多，而因建设项目引发的矛盾纠纷随之增多。开展“联村法官+”工作以来，各法院将协助乡村两级组织处理好涉及新农村建设的纠纷作为“联村法官+”工作重点，一方面，主动对接乡村两级组织，对建设方案和相关协议条款进行法律上的审查把关、答疑解惑和风险预判，避免“带病”方案、协议引发纠纷；另一方面，主动做好群众工作，对少数思想一时不通的群众，联村法官则主动“摆案例、释法律、讲道理、亮底线”，以最大程度减少群众的抵制情绪。据统计，截至2023年10月底，联村法官列席乡镇政府会议83次，村民会议215次。已摸排涉及乡村振兴项目的矛盾纠纷125件，调解矛盾纠纷118件，较好地化解了潜在矛盾，保障了新农村建设的顺利推进。

　　联村法官+  “联”通了党心民心

　　“‘联村法官+’工作机制让老百姓的纠纷化解成本更少、时间更短，让人民群众实实在在感受到公平正义就在身边，是司法助力基层社会善治的有益探索。”鄱阳县委副书记、县长王宗华说。而玉山县委书记郑国良则认为：探索建立“联村法官+”机制，不仅架通了法院与群众的“便民桥”，更是架起了党和群众的“连心桥”。

　　上饶法院以“联村法官+”为载体，将党和国家的司法政策、人文关怀带给千家万户、万千民众，这一体现党心、温暖民心的努力得到了党委政府的充分肯定。各地党委政府对“联村法官+”工作给予大力支持，要求将人民法院的诉讼服务功能全面入驻县、乡镇（街道）两级综治中心，融入辖区党委政府领导的基层社会治理格局，将法院主导的多元解纷机制嵌入综治网格。各地推动成立了矛盾纠纷多元化解领导小组，加强对“法官联村+”工作的领导；将万人成讼率等指标纳入平安建设综治工作考核项目，精准压实诉源治理多方主体责任，推动诉源治理从“法院单兵作战”向“各单位协同共建”转变，提升了定纷止争的整体合力和综合效应；推动法治化、社会化、专业化、智能化深度融合，构建“乡镇设点、村居到站、专人驻站”的“点线面”多元解纷网络体系，形成市县乡村四级诉源治理网络，赋能“法官联村+”的基层治理效益。

　　“联村法官+”工作开展以来，保障乡村平安、促进社会和谐、助力农村发展、优化民风民俗的基层治理目标正在一步步实现，对此，上饶中院党组书记、院长徐宏作了这样的解读：“联村法官+”，是上饶法院落实市委“大抓基层年”工作的具体举措，它的初始目标，就是要让联村法官沉入基层一线，以法官与群众的最近距离，实现对基层民情的最多掌握，基层纠纷的最早发现，矛盾调处的最先介入，纠纷冲突的最快解决，处理效果的最优实现。当然，对于“联村法官+”所取得的成绩，徐宏并不满足，他说，司法为民，是人民法院的永恒追求，它也应该“永远在路上”。