上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
我市捣毁一灭火器非法充装窝点
经调查，两人为温姓父子，余干县杨埠镇人，上饶某消防工程有限公司业务员。据温姓父子交代，二人经常以消防培训为由售卖、维修灭火器，但需维修的灭火器却未按要求送往正规厂家，而是直接使用网购的设备在其余干家中私自充装维修，非法牟取利益。该大队立即与邻县余干县消防救援大队取得联系，委托其进行核查。
余干县消防救援大队随即与市场监督管理部门成立联合检查组，赶赴温某家中展开调查。现场发现许多过期的灭火器，其中大部分已经被拆卸；在另一房间内发现大量灭火器堆放在一起，不同程度存在开裂现象。据温某交代，自己未经正规厂家授权委托，也未取得相关资质，在自家后院生产并私自购买假冒的灭火器合格证、说明贴纸、罐体、阀门等零配件，采用灌装“滑石粉”“石膏粉”的方式生产假冒灭火器。
“这种行为不仅严重侵害了人民群众的财产安全，还埋下了严重的公共安全隐患。”市消防救援支队法制与社会消防工作科副科长谭升华说，制假售假行为一经发现，必须依法严惩。随后，检查组对现场发现的灭火器钢瓶、灭火器粉剂和灭火器充装设备进行了清点和查扣，并取缔了非法充装窝点。目前，该案正在进一步办理中。上饶消防提醒广大市民，如有购买消防产品需求，不要听信上门推销人员的兜售，要去正规的消防器材商店或者消防器材厂家购买相应的消防器材产品。如发现假冒伪劣消防产品，可拨打“12315、12345、96119”举报电话进行投诉。
电商产业蓬勃发展 点燃县域经济高质量发展新动能——玉山县电子商务产业发展纪实
春风和煦，胜日时新。随着一家家电子商务企业生产按下“快进键”，一个个重大电子商务项目建设跑出“加速度”，玉山县电子商务经济发展步伐呈现“万马奔腾战犹酣”的强劲势头。
目前，玉山县拥有电子商务企业达1200余家，网店总数达15000余个，电商从业人员30000余人，拥有国家级电子商务示范基地1个（全市唯一一个、全省六个）、省级电子商务示范企业3家，列全县（市、区）第一。2023年，全县共实现网络零售额24.96亿元，总量全市第二，较上年增长22.1%。
□ 本报记者 钟芷涵 文/图
2023年玉山县数字产业数据一览
全县数字产业营业收入143.9亿元，其中大数据及关联产业营业收入57.8亿元，增长45%；
数字基建稳固提升，累计建成5G基站899个，双千兆应用创新数7个；
2023年，新增企业上云2432家，深度上云106家，推动培育数字化转型企业6家，新增“省级两化融合示范企业”7家；
2023年，国家数字乡村试点工作成功通过终期评估，获评“优秀试点县”；
2023年，高铁新区获评“国家级电子商务示范基地”“江西省数字经济集聚区”；
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A为智能制造提供更多方案追求多元化 开出“遍地花”
玉山县高铁新区（电子商务产业园），无疑是该县电子商务信息产业版图上最靓丽的一朵花。
2023年，玉山县高铁新区获评“国家级电子商务示范基地”“江西省数字经济集聚区”，是上饶市首家国家级电子商务示范基地。在今天，已经发展成为以电子商务、大数据、互联网+、呼叫、数字经济等一体化发展的新经济发展平台，也是玉山县加快推进数字产业化的主阵地。
一花独放不是春，百花齐放春满园。
玉山县电子商务产业园现有朗辕电子商务、杰夫电子商务、意特尔、英飞特科技、摘星科技、胜博科技、朴诚科技、禹创科技等一批知名企业落户新区，拥有现代服务业总部经济基地、物流仓储产业园、明日康医疗科技中心、玉山赣商创智中心暨高铁时代广场项目等一批县重点项目建设并投入运营，累计入园企业236家，其中规上企业达54家，2023年入园企业销售额达30亿元，上缴税收9000多万元，带动就业3000余人。
江西杰夫电子商务有限公司是玉山县首批引进的入园自建企业，先后创立全国电商服务一站式平台E电商、电商人才孵化基地。长期以来，该企业积极响应“大众创业”“万众创新”“互联网+”的时代号召，为玉山电商发展建言献策，输送人才，现已开展线上线下电子商务培训10000余人次，荣获“江西省电子商务示范企业”“上饶市服务业龙头企业”“江西省守合同重信用单位”等多项荣誉称号。
走进位于电子商务产业园的摘星网络科技有限公司，首先映入眼帘的是一派繁忙而充满活力的景象。在开放式办公区，每个员工都专注于自己的任务，他们紧盯电脑屏幕，手指在键盘上飞快地敲击，订单数据在大屏幕上不停增加。数据显示，2023年，该公司电商销售突破14亿元。“我们公司隶属于杭州微点科技，是一家专注于微信生态电商的移动互联网科技型公司，拥有软件著作权专利总计36项，是服装行业技术与数据研发的领头企业。”据总经理乐先增介绍，摘星科技目前已建成全面的数字化能力平台，掌握先进的智能化商业BI系统、CRM系统、供应商管理系统、电商购物系统等，可以实现精准的商品销售预测，并通过数字化能力赋能工厂，实现生产制造与终端销售一体化协作配合。
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玉山县在因地制宜探索电子商务产业发展新路线的同时，也在探索合作共赢新模式。
以玉山县共享摄影基地为例，打造建成后，不仅解决了企业拍摄场地不足、设备不全、专业人员不足等问题，还为企业提供了一个创意和技术的交流平台，助力企业更好地展示产品特色和品牌形象，提升市场竞争力，为新区的电子商务产业注入新活力。
多措并举，加快传统制造业数字化、智能化改造步伐，大力发展数字文创、数字营销、电子商务等产业链群，持续推进企业“智改数转网联”，在政策规划、产业配套、技术创新、人才培养等方面加强合作，实现共赢。今年，玉山县积极推进高铁新区大数据产业园、阿里云（玉山）双碳数字经济产业园等项目建设，大力招引电子商务、直播运营等项目，全方位打造电子商务+数字经济+互联网+创业孵化器的科创中心，力争网络零售额突破30亿元。
B驶上“高速路” 跑出“加速度”
2009年，玉山县意特尔家居有限公司旗下“意特尔”品牌，被评为中国著名品牌，2011年荣获“中国实木床具领军品牌”；2023年，玉山美斯旅游用品有限公司为亚运会以及残运会定制生产雨衣10万余件，成为2023年亚运会及2024年奥运会指定供应商……近年来，玉山县电子商务产业频频在全国乃至世界范围内刷出“存在感”。
“一件雨具”造出时尚大产业。起步于2016年，随着玉山美斯、小恐龙、辉煌、明盛、卓越等龙头企业的快速崛起，发展至今，目前玉山县已形成了一个汇聚时尚雨衣、骑行雨披、户外帐篷、防雨鞋套、冲锋衣等产品的雨具产业集群。据悉，全县共有雨具生产企业50余家，直接或间接参与雨具制造、销售人员近8000人，雨具产品相关的线上店铺近1000个，全县雨具行业年产值约10亿元。其中，年产值亿元以上的企业1家，年产值5000万元的企业5家，年产值2000万元的企业15家。2023年雨具类产品网销额约3亿元。
作为目前玉山雨具行业内拥有研发专利最多、产品品类最全、市场规模最大的企业，美斯是玉山县雨具产业发展的典型缩影。据了解，玉山美斯旅游用品有限公司每天都有万余单时尚雨衣、骑行雨披、户外帐篷、防雨鞋套、冲锋衣等雨具从这里发往世界各地，包括美国、英国、日本等多个国家。“我们是一家专注于研发生产销售雨衣、冲锋衣、雨鞋的创新型企业，拥有50多项专利技术，这件雨衣……”4月20日，在美斯雨衣直播间里，女主播身着时尚雨衣，正卖力地向粉丝介绍产品。
从传统销售模式过渡到线上线下相结合的经营模式，美斯走在电子商务发展的“高速路上”。据董事长王华介绍，该企业在天猫、抖音、京东、拼多多、1688等平台共开设店铺30余个。2023年，在电子商务平台创造了销售额8000余万元、线上成交200余万单的佳绩，成为各网络购物平台搜索雨衣排名前列的企业。“我们将继续推动企业提高研发能力，培育特色雨具品牌，拓宽国内、国外销售市场，把玉山建设成为国内集设计、研发、生产、线上销售等多功能于一体的综合性产业基地。”玉山县商务局相关负责人说道。
“一条家具产业带”托起亿万家具市场。“先引凤、后筑巢”，玉山家具产业园创新招商模式，吸引无数在外从事家具创业人士返乡投资创业。如今，玉山家具行业以“工业互联网+制造业双创服务平台”和“智能标准化加工中心和机器人喷涂中心”为目标，在个性化全屋定制智能家具产业实现国产自主化，填补了国内定制家具的空白，使得玉山定制家具在国内各大电商平台占有一席重要地位。2023年，玉山县各系列家具网销额超10亿元。
玉山高新区橱柜产业园项目的建成，实现了年产13万套高档实木橱柜全屋定制系列产品产能的形成。超万平米橱柜定制产品展示厅，开创了玉山橱柜产业本土品牌在华东地区的最大单体直营展厅，功能包含产品设计、展示体验、品牌运营、电商直播等一系列链条供应，实现了全屋定制、产品研发和配套材料供应链相衔接的全系列产业化。目前，园区入驻运营企业40家，2023年，园区实现销售收入20亿元，并先后荣获“国家小微型企业创业创新示范基地”“省级小微型企业创业园”等荣誉称号。
C插上“云翅膀” 掀开“新篇章”
“我们今年新引进了新型五轴数控加工中心、雕刻机、高频拼板机等先进机器设备，努力使工厂向数字化、智能化新型家居工厂迈进，持续提高产品质量和效率。”玉山县笕南花开家居有限公司负责人彭睿介绍道，着重打造智慧家居品牌是该企业的未来发展方向。今年一季度，该家居公司网络销售额480万元，同比增长8%。
近年来，玉山县各地纷纷加快电商发展步伐，在提质、引强、补链、建圈等方面持续发力，多管齐下开展招商引资，已形成县域电商发展的“玉山模式”，核心竞争力显著增强，玉山县电子商务产业迸发出勃勃生机和无限活力。
随着“互联网＋”农产品出村进城，电子商务进农村综合示范、电商扶贫、数字乡村等工作的推进，玉山县域电商呈现高速发展态势。打造“智慧玉山”，建成了覆盖全县的立体通讯网络，引导电子商务企业、传统商贸流通企业面向农村开展电子商务业务，建立县、乡、村全覆盖的电子商务服务网络。目前，全县已建成乡镇服务中心10个，村级电子商务服务站210个，助推电子商务在乡村的普及和推广应用。通过电商脱贫、电商助残等电商创业示范工程，带动一方致富。
此外，为了为进一步扩大“朋友圈”，实现新跨越，玉山因势利导出台了《关于加快电子商务产业发展的实施意见》《玉山县电子商务进农村综合示范项目实施方案》《关于进一步促进电子商务产业发展的若干措施》等一系列政策，给予电商企业用地优先安排、租用场地补贴、纳税奖励、信贷支持、人才培训等多方面的扶持，将招商引资、招才引智作为加快全面发展的根本措施，为电商企业创造了良好的发展环境。目前，政府投资3.6亿元建设的5.8万平方米的孵化器及400套人才公寓已投入使用，为不少外地务工人员解决了住宿问题。
百尺竿头更进一步，中流击水正当时。如今，在全球电子商务发展的浪潮下，玉山电商发展氛围浓厚，成效显著，已经成为催生数字产业化、拉动产业数字化、推进治理数字化的重要引擎，直接推进了项目建设、增加了投资总量、拉动了经济增长，助推了全县的大开放、大开发、大发展氛围的形成。
接下来，玉山县将发挥“国家电子商务进农村综合示范县”和“国家电子商务示范基地”的优势，持续推动技术创新和模式创新，深度融合传统产业，集聚优势产业，强力培育电商人才和电商企业，完善仓储、物流、快递、法律等服务体系，提升跨境电商、直播电商、社交电商的发展，为实现“创建国家电子商务示范基地、打造全省电商发展高地、建设区域电商中心”而努力奋斗，推动电商产业迈向新高峰。