江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况
本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。
上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。
督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。
绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。
重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。
生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。
二是生态环境保护责任落实不到位。
生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。
土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。
矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。
农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。
三是生态环境违法违规问题时有发生。
自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。
工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。
信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。
四是突出问题整改和环境风险防范有短板。
部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。
集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。
环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。
督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。
督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。
上饶发电厂开工暨上饶市“八大工程”项目集中开（竣）工活动举行
本报讯 记者陈绍鹏报道：12月27日，上饶发电厂开工暨上饶市“八大工程”项目集中开（竣）工活动举行。市委书记陈云出席并下达开工令，市委副书记、市长邱向军出席并讲话。市人大常委会主任李高兴、市政协主席俞健、省能源局副局长郝佳、中国中煤电力及新能源事业部总经理丁义军、中煤新集公司董事长王志根、市委秘书长孔先锋、市政府秘书长毛祖宾，以及有关企业负责同志出席。市委常委、常务副市长饶清华主持。
邱向军指出，抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目。今年以来，上饶始终坚持把项目建设作为稳定经济增长的重要抓手，集中精力、集中力量、集中资源，全力以赴推进“八大工程”项目建设，有效推动了全市经济社会快速发展。
邱向军要求，广信区、铅山县等有关县区、部门要强化责任意识、服务意识，做到全过程统筹协调、全方位要素保障，确保项目高效实施、快速推进。各参建单位要按照“建一流工程、创一流质量、树一流品牌”的要求，精心设计、精细施工、精致管理，在确保安全和质量的前提下，倒排工期、挂图作战，科学组织、并联施工，确保项目早建成、早见效。全市各地各部门要抢抓中央支持扩大有效投资的“东风”，用好用活上级各项利好政策，积极向上争取项目，争分夺秒建设项目，优化环境服务项目，奋力掀起新一轮“大抓项目、抓大项目”建设热潮，为“建设制造强市、打造区域中心”提供坚实的项目支撑。
当天开工建设的上饶发电厂项目，是上饶人民期盼多年的“明珠工程”，建成后将解决上饶中心城区没有电源支撑点的历史问题，有利于加强江西电网末端的电源支撑，提高电网安全稳定水平，带动区域经济发展。项目一期投资80亿元，新建2×100万千瓦级超超临界燃煤发电机组，投产后可实现年利税约8亿元。
据了解，今年以来，全市上下聚焦物流通道、交通、能源、水利、新基建、生态文明、社会事业、文化旅游等领域，谋划推进了216个“八大工程”项目。此次集中开（竣）工项目共84个，总投资466亿元，其中开工项目42个、竣工项目42个。
俭以养廉
勤俭节约是共产党人创事立业的基石。1936年，为了弄清楚“中国共产党究竟是什么样的人？”“为什么有成千上万中国人冒着被处决的危险要加入共产党、加入红军？”美国记者斯诺到达延安，捕捉到了最真实的第一手资料——毛泽东所有财物是一卷铺盖、几件随身衣物，在战士没有鞋穿的时候，他也不愿穿鞋；周恩来土炕上的蚊帐是“唯一的奢侈品”；彭德怀穿着用缴获的降落伞缝制的背心；“财政部长”林伯渠耳朵上用线绳系着断了脚的眼镜。他从这些细小的事情中，发现了存在于共产党人之中的一种伟大力量，为心中的疑问找到了答案，他感受到了一种独特的“东方魔力”，并深情地写道“我强烈感受到了充满活力的希望和人类不可战胜的力量”。这种不可战胜的力量就是共产党人以勤俭节约、艰苦朴素、清正廉洁、一心为民的品格赢得的民心，进而汇聚起来的亿万群众之力。
俭则约，约则百善俱兴；侈则肆，肆则百恶俱纵。在电视专题片《永远在路上》中，南京市委原书记杨卫泽从接受企业老板安排的饭局，到与几个老板关系密切之后开始收受小礼物，再到逢年过节收受红包，再演变成大笔金额的权钱交易，最终因此涉嫌犯罪。和杨卫泽一样，一些落马官员正是由于丢弃了节俭的意识，纵容自己的奢侈享受和贪欲，结果一步步滑向了罪恶的深渊，最终害人害己、追悔莫及。
信仰坚定，方能做到俭以养廉。能不能坚守“俭”字，映照着党员干部的理想信念与精神追求。方志敏在《可爱的中国》中深情地写道：“为着阶级和民族的解放，为着党的事业的成功，我毫不希罕那华丽的大厦，却宁愿居住在卑陋潮湿的茅棚；不希罕美味的西餐大菜，宁愿吞嚼刺口的苞粟和菜根；不希罕舒服柔软的钢丝床，宁愿睡在猪栏狗巢似的住所！”方志敏正是因为有着坚定的理想信念，始终心系国家与人民，才能始终过着朴素的生活，矜持不苟、舍己为公而乐在其中。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的讲话中引用了朱熹的一句名言——“地位清高，日月每从肩上过；门庭开豁，江山常在掌中看”，就是告诫领导干部们肩负着重大职责，只有心胸开阔、志存高远、坚定理想信念，才能不为物欲所惑、利益所动，坚守党性原则，做到心系党、心系人民、心系国家。
历史和实践证明，坚定理想信念、坚守为民初心和宗旨、养节俭之气、践廉洁之政，既是我们党创业成事的基石，也是永葆生机活力的源泉，更是带领全国亿万人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦、全面建成社会主义现代化强国而团结奋斗的重要保证。每一个领导干部都应当谨记“贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺”的道理，不断增强是非面前的辨别能力、诱惑面前的自控能力、警示面前的醒悟能力，不断提高慎权、慎独、慎微、慎友的自觉性，争当勤俭廉洁的好干部。（张建琴）