上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
陈云在调研“E呼即办”群众诉求办理提速提质提效工作时强调 坚持发展“枫桥经验” 全面推行“ E呼即办”
吴树俭、潘表光、蔡宜萍、孔先锋随同调研。
陈云先后来到市“E呼即办”联合指挥中心、信州区茅家岭街道“E呼即办”综合指挥站、广信区皂头镇“E呼即办”综合指挥站，实地观摩各级“E呼即办”快速响应处置演示，详细了解工单受理、派单处置和情况反馈等流程，并对平台建设运行、制度流程完善、人员队伍建设等提出指导意见。他指出，开展“E呼即办”是贯彻省委“治理强基战略”的有力举措，是创新社会公共服务一体化供给的重大改革举措。要加快整合各类平台、人员、资金、场地，充分发挥社区网格、基层党组织作用，切实做好诉求受理、精准分流、快速处置等各项工作，全力解决群众急难愁盼问题。
陈云强调，要提高思想认识，把建立健全“E呼即办”机制作为夯实执政根基、提高政府公信力、提升人民群众幸福感获得感安全感的重要手段，持续在提高质效上下功夫，努力提高为民服务的能力水平。要坚持党建引领，进一步压实乡镇（街道）党委抓党建促治理主体责任，充分发动乡镇（街道）社区党员干部、下沉报到党员干部参与网格治理，做实做强网格党建，凝聚基层党群自治力量，实现“大事全网联动、小事一格解决”。要强化问题导向，发挥好“E呼即办”指挥中枢作用，第一时间耐心接听、第一时间处理诉求、第一时间回复群众，实实在在为群众办实事、办好事。要加强队伍建设，加快建设以基层综合执法队伍为主体的应急处置队伍，分层分类建好建强群众诉求处置队伍，配齐配强各类专项工作人员，严格值班值守制度，确保人人在岗、时时在线。要构建联动机制，统筹职能部门派出机构人员以及各类社会力量，健全内部处置机制，完善协调配合机制，做到协同作战、精准处置，确保工作时间按日常职责快速处置，非工作时间能够即时响应，不断提高群众诉求的办结率和满意率。
兴园街道提升党群服务中心阵地
近日，笔者走进兴园街道领创社区党群服务中心，看到300多平方米的领创社区党群服务中心窗明几净。刚刚办完事的居民林菊花笑呵呵地竖起大拇指赞道：“社区党群服务中心大变样了，宽敞明亮整洁，社区干部为群众办事有耐心又快捷。”
据了解，经过近期的优化提升，领创社区党群服务中心建成了“一站式”综合办事大厅和便民服务活动室，场地宽敞，功能完备，并设立居民议事调解室、党员活动室、警务室、退役军人服务站等便民服务点及场地。“领创社区居民大概有1万多人，党群服务中心自改造完成以来，为群众办理服务事项300余件，并组织开展了‘我们的节日’‘爱国教育’‘消防安全’等内容丰富的文化活动，多元化满足了群众各类生活需求。”领创社区负责人赵小云如是说。
该中心还重点打造“党建+消防”特色品牌，设立精品消防实践站，开展了消防安全知识讲座、社会基本技能实操实训培训、应急逃生疏散演练等志愿服务活动。
据了解，兴园街道通过此次改造，进一步优化整合内部功能布局，强化硬件设施，努力实现“进一扇门、找一个人、办多件事”的目标，提高群众办事体验感。截至目前，领创社区党群服务中心已通过新建、扩建的方式完成改造并投入使用，凤凰社区及滨城社区党群服务中心已扩建至300平方米以上并装修完毕，预计11月份改造完成并投入使用。
（杨笑旭）