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江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况

　　本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。

　　督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。

　　上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。

　　督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。

　　一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。

　　绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。

　　重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。

　　生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。

　　二是生态环境保护责任落实不到位。

　　生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。
        大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。

　　土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。

　　矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。

　　农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。

　　三是生态环境违法违规问题时有发生。

　　自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。

　　工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。

　　信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。

　　四是突出问题整改和环境风险防范有短板。

　　部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。

　　集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。

　　环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。

　　督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。

　　督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。

　　督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。

探寻美丽湖城——鄱阳之旅

　　本报记者 吴淑兰

 

　　鄱阳县古称番邑，饶州，汉时更名鄱阳县，素有“鱼米之乡”“富饶之州”“银鄱阳”的美誉。我国第一大淡水湖——鄱阳湖因县而得名，鄱阳县又因鄱阳湖而扬名。县内鄱阳楼、鄱阳湖国家湿地公园、饶州古镇、狮子山、柚海庄园、青丘滑草场等景点为鄱阳文化旅游增添了浓墨重彩的一笔。今天，就跟随记者的脚步去探寻美丽湖城，遇见田野里的惊喜，邂逅阡陌间的美好，赏风光、品美食，领略湖城的独特魅力。

　　行程路线

　　中心城区（鄱阳楼）—团林狮子山—鄱阳湖国家湿地公园—饶州古镇—柚海庄园—青丘滑草场

　　特色美食推荐

　　鄱阳自古“稻饭鱼羹”，是江南“鱼米之乡”，鱼是当地除稻作之外的主食之一。长此以往，食有所择，烩有所究，从而形成了色浊、味腻、鲜辣的独特风格，且“无鱼不成宴”。鄱阳菜系素有“鄱阳三宝”之誉，是为银鱼、藜蒿、春不老的绝佳美味搭档。又有“鄱阳四时鱼”之说，便是春鲇、夏鲤、秋鳜、冬鳊“视时而食”的讲究。再有那“鄱阳三鲜”的银鱼、凤尾鱼、鳗鲡，鄱阳人的桌上常客，都能让你直呼珍奇。

 

　　鄱阳楼

　　鄱阳楼位于鄱阳县城核心——风景秀丽的芝山之巅，是城区建筑群制高点之一。该楼共七层，最顶层的四面屋檐下都有黑底金字的牌匾，“鄱阳楼”三个金色大字赫然在目。鄱阳楼聚地势之灵气，依历史之渊源，赋文化之内涵，充分展示了鄱阳2200多年的厚重历史，是一座以旅游观景为主要功能，集文化交流、展览、休闲为一体的地标性景观建筑。

　　团林狮子山

　　狮子山村位于鄱阳县团林乡内珠湖东岸，占地300亩，紧靠国家4A级旅游景区——鄱阳湖国家湿地公园，环内鄱阳湖而居。湖边一山形如卧狮，传说是上古之时，玉皇大帝派狮神守护鄱阳湖这颗明珠，因而得名且沿用至今。村内生态资源丰富，人居环境优美，团林乡政府加大资金投入，着力招商引资，将狮子山打造成了集生态观光、田园休闲、乡村度假、文化体验等功能于一体的休闲娱乐度假圣地。

　　青丘滑草场

　　位于鄱阳游城乡官田村委会官冲村百亩山，占地面积 200亩。青丘滑草场是以滑草运动为主题的休闲旅游观光乐园，滑草场采用高档果岭草建坪，做到四季常青，整个草坪极力保证全草坪无硬化。场内设有极限滑草、旱地滑雪、自由滑草、滑草车、极速卡丁车、天旋地转、碰碰乐、飞天蹦极、后羿射箭、开心摸鱼等十几项游乐项目，并建有游客服务中心、餐厅等配套设施。“给心灵吸氧，为精神松绑”，青丘滑草场将带给广大市民轻松难忘的休闲旅游体验。

　　鄱阳湖国家湿地公园

　　鄱阳湖国家湿地公园位于鄱阳县境内，鄱阳湖东岸。它西接庐山，北望黄山，东依三清山，南靠龙虎山。湿地公园总面积36285公顷，其中湿地总面积35116公顷，占土地总面积的96.8%。以自然的鄱阳湖、河流、草洲、泥滩、岛屿、泛滥地、池塘等湿地为主体景观，湿地资源丰富，类型众多，极具代表性。湿地公园中有东方白鹳、白鹤、小天鹅、白头鹤、大鸨、红胸黑雁等国家重点保护鸟类。世界上现存的白鹤有4000多只，一到冬天，98%的白鹤会选择到鄱阳湖越冬，场面非常壮观。

　　鄱阳湖国家湿地公园的春天，有着广袤的湿地，碧清的湖水和映着苍翠的水草。鄱阳湖大草原经历寒冬洗礼，愈发青翠欲滴，一眼望去，如海荡漾，特别震撼。在每年三至四月，部分白鹤、天鹅等候鸟成批北迁西伯利亚，而白鹭、灰鹭、苍鹭等夏候鸟已陆续抵达鄱阳湖国家湿地公园某一处神奇之地。而这神奇之地，每年又会聚集数万只夏侯鸟，年年成为鄱阳湖一道亮丽的风景线。

　　柚海庄园

　　柚海庄园地处鄱阳县游城乡胜峰岭，项目整体规划包含度假酒店、农趣餐厅、示范农庄、生态养殖、四季采摘果园等，项目建成后将全力打造成集“生态种植、观光体验、采摘乐园、特色餐饮、田园风光、研学旅游、康养度假、民宿体验”为一体的大型农庄休闲综合体。另有以五星标准精心打造的精品民宿项目。还有寓教于乐的研学旅游基地，占地近百亩，从农业、工业、国防军事教育体系出发，深入挖掘学农、学工、学军的具体内涵，遵循春播秋收24节气的传统规律，从而开发了一系列的特色主题课程，让孩子在劳动过程中，将劳动与知识相结合，加深劳动学习印象，引导养成劳动习惯。

　　饶州古镇

　　饶州古镇旅游休闲街区位于古饶州文化发源地的鄱阳县，地处城市重点规划的城北组团核心位置。街区总占地面积约11万平方米，主街总长度达1800米。规划总投资逾16亿元，分两期建设，由三大板块构成。一期饶州古镇总占地面积近6万平方米，主街长约800米。运营至今共接待游客250多万人次。饶州古镇尊重鄱阳文脉，梳理鄱阳文化关系，重塑鄱阳具有文化价值的要素，结合规划统一设计，围绕吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇打造鄱阳乃至周边业态最全面、产业链最完整的综合休闲文化旅游圣地。

　　当冬天的寂静悄然褪去，经过几场春雨的洗礼，饶州古镇的春意愈发浓厚，大自然的色彩开始丰富起来：桃花、梨花、樱花，花花惊艳；粉色、白色、红色，色色醉人……一幅充满诗情画意的卷轴正徐徐展开。

　　古镇的春，始于乍暖还寒时、万物复苏后的枯树绿芽；古镇的春，是早春时分古街青石板上穿越了千年的如酥小雨；古镇的春，是仲春时节碧于天的那一潭春水。花红柳绿、姹紫嫣红，在这浪漫的春光里，于饶州古镇，把春天的记忆尽数写下。

　　（图片由鄱阳县文广新旅局提供）