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用心用情用力做好健康服务

——访市卫健委党组书记、主任林军

本报记者 任晓莉

“市卫健系统坚持全面贯彻落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实省卫生健康委‘四区四高地’八大行动，按照市委五届五次会议暨市委经济工作会议部署，深入推进卫生健康服务能力全面提升三年行动计划，全面融入长三角一体化发展，全力推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，用心用情用力做好健康服务，努力为人民群众提供全方位、全生命周期的健康服务。”市卫健委党组书记、主任林军近日接受记者采访时表示。

高水平推进健康上饶建设。加快实施“15+3”健康上饶专项行动，持续发挥考核“指挥棒”作用，将主要健康指标纳入全市高质量发展考核评价体系。继续巩固扩大国家卫生城镇创建成果，指导做好国家卫生城镇评审（复审工作）。全力推动德兴市和玉山县开展健康江西重点市县建设工作进程，努力打造全省健康江西行动重点建设市县样板。

高效能提升医疗服务能力。突出医疗资源优化布局，继续推进第四周期医院等级评审工作，有序推进医疗体系工程建设项目，完善院前急救与院内救治协作机制，推进卒中中心、创伤急救中心、胸痛中心建设。深入开展“两改善两提升”主题活动，推进日间手术、加速康复等创新模式，提升“互联网+护理服务”、延续性护理服务质效，大力推进公立医疗机构检查检验结果互认共享，推进“三位一体”智慧医院建设，切实提升群众就医获得感。突出医学科技创新，继续推进省市县学科共建项目建设，规范引导县级学科发展，不断加大省、市级临床重点专科建设。实施基层卫生服务能力提升行动，抓好“优质服务基层行”活动及社区医院建设工作，积极开展县域医疗服务次中心建设、基层特色科室建设等工作保障民生福祉。

高层次健全公共卫生体系。强化公卫能力建设，持续拓展“厦—上监测预警技术研究中心”互联渠道，深化科研合作和项目对接，积极探索公共卫生信息化建设有效途径。加强公卫队伍建设，按规范组建市、县级基层传染病应急小分队，运用好第四届赣浙皖闽四省边际城市公共卫生学术论坛成果，进一步加强公共卫生区域合作。统筹做好新冠病毒感染等重点传染病监测预警和疫情防控相关工作，按要求推进第五轮全国艾滋病综合防治示范区创建工作，继续做好结核病防治相关工作，积极推进广信区无结核社区创建工作。

高标准深化医药卫生体制改革。坚定不移推进深化医改各项任务，以人员下沉为核心深化医联（共）体建设，持续推进公立医院高质量发展。以推广三明医改经验为抓手促进“三医”协同发展和治理，积极推进药品耗材集中带量采购、医疗服务价格、人事薪酬、医保支付等改革，深化以公益性为导向的公立医院改革。

高要求推进中医药传承创新。提升中医药特色优势服务能力，开展优势病种、重点专科和两专科一中心建设。积极推进全国基层中医药工作示范县和县级中医院三级中医医院扩容工程。提升基层中医药服务能力，启动新一轮全国创评中医药工作示范市（县）创建，探索推广热敏灸、中医康复等中医药适宜技术服务。推动中医药全产业链发展，做大做强做优“饶九味”和“饶食九味”等道地药材，抓好“定制药园”项目建设，建设一批中药材标准化种植示范基地，推进热敏灸产业与中医药健康旅游产业融合发展。

高品质优化全生命周期服务。积极应对人口老龄化国家战略，健全人口监测和服务体系，深入实施三孩政策及配套支持措施落地，提高托育和健康服务能力。强化托养服务能力建设，加快市本级及各县（市、区）托育综合服务中心建设，继续鼓励有条件的公共医疗卫生机构探索“医育结合”模式，引导社会力量积极参与举办托育机构。强化妇幼健康服务能力，持续保障母婴安全，落实妇幼健康领域民生实事，提升妇女儿童健康水平。完善老年健康服务体系，开展全国示范性老年友好社区和江西省老年友善医疗机构创建活动，指导各地做好医养结合与失能老年人评估工作。

上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例

　　某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案

　　基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。

　　处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。

　　典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。

　　侯某甲诉某区民政局婚姻登记案

　　基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。

　　处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。

　　典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。