江西省第四生态环境保护督察组向上饶市反馈督察情况
本报讯 记者陈绍鹏报道：为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对上饶市开展了第二轮生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向上饶市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组组长、副省长陈敏出席会议并讲话，督察组组长李晓浩宣读督察报告，上饶市委书记陈云作表态发言，上饶市委副书记、市长邱向军主持会议。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看上饶市省生态环境保护督察情况专题片。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省政府副秘书长杨俊，省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅党组书记余正琨，督察组副组长陈世超，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，上饶市委、市政府有关领导参加会议，上饶市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，上饶市所辖各县（市、区）党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，上饶市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，生态文明建设和生态环境保护工作取得积极进展和成效。成立以市委书记、市长为“双组长”“双主任”的市生态文明建设领导小组、市生态环境保护委员会，持续推进生态文明建设和生态环境保护工作。坚持生态优先、绿色发展，积极探索葛仙村、望仙谷“生态修复+文旅”等“两山”价值转换路径，篁岭村入选联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”。深入打好污染防治攻坚战，大力解决突出生态环境问题，2022年中心城区PM2.5浓度25微克/立方米；主要河流断面水质达标率100%，鄱阳湖上饶湖区总磷浓度总体持续下降，2023年1-8月莲湖、白沙洲断面水质达到Ⅲ类。深化生态文明体制机制改革，生态文明建设和生态环境保护制度体系不断完善。
上饶市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的412件群众举报问题已办结298件，责令整改239家，立案处罚29家、罚款金额147.43万元。
督察指出，上饶市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距。
绿色低碳发展仍有不足。2022年上饶市六大高耗能行业增加值占规上工业增加值比重为45%，高于全省平均水平。其中，建材能耗占全市规上工业能耗的41%；有色金属占全市工业的38.7%，有8个县（市、区）以有色金属为主导产业，结构性矛盾依然存在。上饶嘉能蓄电池有限公司、江西海能电源有限公司仍在使用《产业结构调整指导目录（2019年本）》中淘汰的管式铅蓄电池干式灌粉工艺。上饶金利合新型建材有限公司、江西博能上饶线材有限公司仍在使用列入《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》的电动机。玉山朝龙阀门制造有限公司等6家铸造企业使用国家明令淘汰的0.25吨以上铝壳中频感应电炉。
重发展轻保护问题依然存在。部分项目在未取得节能审查意见、未取得环评审批手续情况下，开工建设。上饶市固定资产投资项目未及时开展节能验收，未验先投问题突出。
生态环境监管能力建设有短板。上饶市生态环境保护投入不足，2021-2022年生态环境保护专项资金预算占市级财政预算比重呈下降趋势。生态环境监测能力建设滞后，行政执法标准化、规范化、专业化建设不够；生态环境监管信息化建设存在短板，科技支撑不足。
二是生态环境保护责任落实不到位。
生活污水基础设施建设欠账多。2022年上饶市中心城区污水集中收集率为35.69%。2023年1-6月各县（市）城区污水集中收集率为19.36-31.81%，存在生活污水未收集处理情况。截至2023年8月，上饶市有13个建制镇未建成集镇生活污水处理设施，有39个乡未建设（建成）集镇生活污水处理设施；农村生活污水治理率25.28%，低于全省平均水平。大气污染综合治理有差距。检查中心城区12个在建工地，扬尘治理“六个百分百”要求落实不到位。上饶元盛汽车销售服务有限公司等6家汽车4S店，废气处理设施未安装或运行不正常。广信恒川新型墙体材料有限公司等3家页岩砖厂脱硫设施未正常运行，喷淋液呈酸性。秸秆综合利用率不高、露天焚烧现象禁而不止。
土壤与固废污染防治不到位。广信区煌固镇八都村约60亩的严格管控类耕地，种植蔬菜、玉米、红薯等食用农产品；后田生态园约100亩严格管控类耕地，种植猕猴桃等水果。建筑垃圾管理重视不够，统筹规划不足，有7个县（区）未建设建筑垃圾消纳场所。玉山县冰溪镇殿口村煤渣山地块建筑垃圾临时堆场，未采取任何污染防治措施，建筑垃圾堆放混杂大量生活垃圾，并存在倾倒、掩埋工业固废等情况；岩瑞镇宅前村马鞍山矿山西侧山林中一处固废非法加工点，露天烧结煤矸石，并有危废露天堆放，涉嫌将危废掺烧。铅山县葛仙山镇朱村村附近同样存在露天烧结煤矸石情况，现场发现已烧结煤矸石。
矿山开采生态环境治理不力。上饶市各类持证矿山302座，检查发现30座存在治理不到位或水土流失等问题；有历史遗留废弃矿山，未完成修复治理。检查上饶市66座尾矿库，有12座不同程度存在生态环境问题。
农业污染防治工作不实。万年县、鄱阳县未完成鄱阳湖周边地区到2020年的化肥减量目标，化肥减量增效工作存在不严不实情况。2021年万年县农用化肥施用量（折纯量）同比增长23%，鄱阳县2022年化肥减量增效项目未起到有效指导科学施肥的作用。玉山天佑农业开发有限公司生猪养殖废水直排附近水塘。余干县康山大堤鄱阳湖梅溪咀断面至康山大堤电排站段的内侧，分布9家水产养殖企业，有7家未建设养殖尾水处理设施。水库禁养退养不彻底，铅山县麻车尾水库等16座水库投肥养殖，有7座重度富营养化、9座中度富营养化。
三是生态环境违法违规问题时有发生。
自然生态保护管理不严。万年县神农源国家级风景名胜区内的盘岭石下采石场，德兴市大茅山国家级风景名胜区范围内的一处花岗岩矿，未有序退出。鄱阳县天保林、公益林及一般商品林，存在被违法采伐或改造为人工林情况，涉及5个乡镇。进驻督察期间，还发现一起违法采伐情况。
工业企业违法违规问题时有发生。上饶汉邦科技有限公司等企业生产废水未经处理通过雨水管网排入龙门小溪；上饶洲雨五金制品有限公司废水经处理后排入园区污水处理厂，该企业废水排放超标。德兴钟山橡胶助剂有限公司、江西凯迈斯科技有限公司生化池活性污泥少，水污染防治设施不正常运行。
信江部分河段存在违规采砂现象。余干县信江大桥下游蔡家洲区域是《江西省信江中下游干流河道采砂规划》中的禁采区，余干干越砂石经营有限公司在该区域违规采砂，2023年6-7月期间共开采砂石10200余方。
四是突出问题整改和环境风险防范有短板。
部分生态环保督察问题整改不实。中央生态环保督察交办“余干县玉亭北大道信江医院附近黑臭水体”重点信访件，整改进展缓慢，水体仍发黑发臭。中央生态环保督察“回头看”等指出过洎水河污染问题，德兴市对洎水河流域系统治理还不够。省生态环保督察及“回头看”均指出赣东北固废处置中心项目建设滞后的问题，督察进驻时仍未整体投运。省生态环保督察“回头看”指出广信枫岭头龚家石料加工厂粉料堆场无“三防”措施的问题，检查发现该问题仍存在，大量砂石料露天堆放，并存在矿山生态修复治理、水土保持措施落实不到位等问题。
集中式饮用水源保护不到位。铅山县等5个县级饮用水水源地未完成规范化建设；婺源县等4个县（市、区）未完成备用水源建设，水源单一。上饶经开区、广信区茶亭水厂现有取水口分别于2020年、2021年建成使用，均未划定水源地保护区。横峰县龙门畈乡、婺源县秋口镇等8个县（市、区）的15个乡镇水源地，存在标识、保护围挡不全等问题。
环境风险防控体系存在短板。万年凤巢工业园、德兴硫化工及精深加工产业基地、铅山工业园区未按要求建设“装置单元-企业-工业园”三级设防的环境风险防范体系。上饶高铁经济试验区、三清山风景名胜区未制定突发环境事件应急预案。
督察要求，上饶市要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决扛起生态环境保护政治责任。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，完善碳排放管理机制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，着力壮大新兴产业，加快培育绿色发展新动能。着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。要以深入打好污染防治攻坚战为重要抓手，更加精准科学发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用。加快补齐生态环境基础设施短板，建立健全新污染物治理体系，加大森林资源保护力度，扎实推进鄱阳湖总磷浓度削减工作，加快饮用水源地规范化建设，强化农用地和建设用地环境风险防控，建立健全突发环境事件应急机制。及时解决群众生态环境信访投诉，以优美的生态环境惠及于民。加强生态环境保护队伍建设，强化科技支撑。
督察强调，上饶市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况应按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交上饶市委、市政府处理。
春节假期我市消费市场“热辣滚烫”
张远 本报记者 蒋学华 文/图
2024年春节假期，我市围绕年货展销、年味民俗、新型消费、街区商圈等主题，成功举办上饶市第三届弋阳年糕节暨2024年货节、上饶市2024迎新春烟火年味节、2024上饶网上年货节等2024迎新消费季系列活动100余场，投入促消费资金3000余万元，带动消费2亿元，充分激发了消费市场活力。春节期间，我市监测的43家重点流通零售企业销售额同比增长10.52%。
1“年货节”有年味有实惠
“咚咚咚……”1月18日举办的上饶市第三届弋阳年糕节，让上饶万达广场比平日里多了一份热闹，木槌捶打年糕的声响不绝于耳。一位老人品尝了现场制作的年糕后，一个劲地说好吃，并当场下单购买。现场制作年糕的黄师傅介绍说，制作年糕的原材料是大禾米，加之是木槌捶打，所以有嚼劲。这种年糕8元一斤，虽然价格不菲，可争先恐后的购买者把卖年糕的摊子围得水泄不通。
在2024年春节期间，我市精心策划了丰富多彩的年货节活动：上饶市第三届弋阳年糕节暨2024年货节，现场开展弋阳年糕非遗制作技艺、弋阳年糕烹饪大赛、上饶年货大集等活动；上饶市2024迎新春烟火年味节，开展闹新春文艺演出、写春联送春联、宰年猪分猪肉、全民打麻糍粿、剪纸猜灯谜等活动，为广大市民打造别具一格的年味市集盛宴；全市各地还举办了2024信州佳利首届年货节、2024铅山新春美食年货嘉年华、玉山县首届土特产年货节等丰富多彩的年货节展销活动，满足市民一站式采购需求。
2“开街开业”有特色有人气
沙溪老街2月6日开街，红灯笼高高挂起，一栋栋民居古风悠悠，各种小吃散发着浓浓的烟火气，集旅游、休闲、餐饮、购物等功能于一体，吸引众多游客前来打卡。“今天跟奶奶到沙溪老街玩，好热闹，我在这里买了灯笼，拍了抖音，还吃了很多美食，真是好开心。”一名年轻游客表示。
春节期间，我市的特色街区迎来了一波开街热潮，成为假日消费的新热点。华熙LIVE·信江创艺特色街2月15日正式开街，开启为期10天的2024全国（上饶）年货购物节·华熙LIVE信江欢乐嘉年华暨新年好物节，还有飞火流星开街仪式、凤凰飞天视觉秀、皇家马戏等活动，每天吸引游客超过2万人；信州沙溪老街开街庆典，展现了上饶深厚的文化底蕴和乡镇浓厚的商业气息；大井头商业街区焕新升级，金龙岗青年艺术街区的神秘面纱揭开，成为上饶新时髦潮乐坐标；玉山将军庙商圈开街暨“灯火玉山”美食名店授牌活动，为“夜市名店”“烟火气小吃”“金牌外卖”“餐饮名店”授牌，进一步激活了当地的夜经济圈。据统计，2024年春节期间特色街区、综合体开街开业超过6处，为市民带来了全新的购物和休闲体验。
3“商圈消费”有活力有增长
春节前后，广信区吾悦广场开展的中国年系列活动精彩纷呈，年味十足，文旅赛事、年货展销、年俗文化等3大类20项迎新春系列活动，点亮广大市民记忆中的年俗年味，为饶城的广大市民奉上一份原汁原味的新春贺礼。“常年在外忙碌，刚回到上饶，带着老人孩子来置办年货，发现家乡的春节越来越热闹了！”“春节长假期间，我邀请朋友来上饶玩，让他们感受到浓浓的传统中国年！”市民的幸福感溢于言表。
我市的商圈消费在春节期间呈现出旺盛的活力，中心城区万力时代广场开展全场商品满减、非遗展演活动，天虹购物中心开展非遗醒狮、美食节等活动，万达广场开展春节民俗文化节系列活动，吾悦广场开展吾悦中国年系列活动。广丰区2024新春消费券、“乐购新春、惠享德兴”商贸文旅消费券、2024“双节同庆、乐享余干”政府消费券等消费券发放活动，进一步激发消费热情，促进商圈消费繁荣。春节长假期间，我市万达、万力、吾悦、天虹四大商业综合体促消费主题活动不断，客流量攀升，营业额共计5710万元，同比增长9.84%。
4“网上年货节”有创新有便利
不用出门，不带钱包，只需在家里动动手指，轻松网购各类上饶特产，备足年货。2024上饶网上年货节直播间里，许多消费者发自肺腑的留言刷满了屏幕：“这个年货节很接地气，有很多上饶土特产品”“人在广州，过年能吃上广丰马家柚，圭峰扣肉，太棒了”……
2024上饶市网上年货节活动1月18日正式启动，满足新兴消费群体乐于网购和看直播逛集市的消费习惯。市商务局联合京东以“上饶好礼·过年更欢喜”为主题举办网上年货节活动，联动KOL、商家及平台，推广上饶好礼好物，带动上饶本地特色产品的销售，联合阿里巴巴举办“年味上饶”产地年货节，在直播间可轻松选购广丰马家柚、丝苗米、山茶油等特色年货。引导各县（市、区）组织电商龙头企业积极对接各大电商平台，举办多种形式的网上年货节活动。通过网上年货购物会场、特色年味直播间持续推介推广上饶特色消费产品，消费者足不出户即可选购上饶地道年货，尽享便捷而丰富的线上年货大集体验。
上饶火车站暑运期间发送旅客204万人次
据了解，今年上饶火车站暑运客流高峰期主要集中在7月1日至7月11日、8月12日至8月15日，日均开行旅客列车305趟，最高峰日为7月2日，日客发量约为4.16万人次。
为更好服务旅客暑运出行，上饶火车站提前分析研判今年客流恢复情况，制定暑运方案，细化具体工作措施；做好调图工作，合理安排岗位人员，成立党员突击队，加派人员合理分布在检票口、站台等岗位，特别是客流高峰时段对进出站、乘降等关键位置旅客加强引导、防护，保证旅客乘降良好秩序，确保旅客人身安全；招募志愿者开展志愿服务，为重点旅客出行提供“一对一”轮椅接送、提拿行李等服务，做好接续换乘和安全防护工作；做好应急处置工作，当台风影响列车运行时，及时组织人员增开窗口，为旅客办理退票、改签业务，并安排客运员在服务台、售票厅、候车室等地做好解释、咨询、宣传工作。据统计，暑运期间上饶火车站累计开展志愿服务112次，收到旅客赠送锦旗2面、手写表扬信1封。