上饶中院发布实质性化解行政争议典型案事例
某某公司诉上饶市自然资源局某分局行政协议案
基本案情：2020年，上饶市自然资源局某分局上网拍卖某地块国有建设用地使用权，某某公司中标后与上饶市自然资源局某分局签订了国有建设用地使用权出让合同。双方约定某某公司应于2020年8月前付清土地出让价款，上饶市自然资源局某分局应于付清土地出让价款后二个月内交付土地，双方还约定了违约条款。2021年1月，某某公司付清土地出让价款905万元，但上饶市自然资源局某分局未出具《国有建设用地交地确认书》以确认将案涉宗地交付某某公司。2022年，该公司以上饶市自然资源局某分局为被告提起行政诉讼，请求判令上饶市自然资源局某分局全面履行交地义务并支付违约金（以905万元为基数按1％。逐日计算，自2021年3月9日起至交土地之日止）。
处理结果：人民法院受理该案后坚持调解优先，在开庭前、开庭后多次组织双方协商，既在法庭内调解，也到争议地查勘并巡回调解。承办法官在查明履行行政协议过程中双方当事人均存在违约情形的基础上，引导双方当事人根据各自的违约责任大小，在不侵害国家利益、社会公共利益及他人合法利益的前提下，促成双方达成调解意见，并重点督促行政机关按法定程序集体商定调解意见。经人民法院多次主持调解，双方当事人最终达成调解协议，人民法院依法作出行政调解书一揽子解决了违约问题，并为继续履行出让合同扫清障碍。
典型意义：该案系人民法院贯彻双赢多赢共赢审判理念，实质性化解行政争议的典型案例。国有土地使用权出让合同是典型的行政协议，合同标的额高、约定违约金也高，协议双方履行过程中易引发行政争议，进而产生标的额极高的行政协议诉讼案件，处理难度较大。人民法院审理过程中，不囿于原告的诉讼请求，着眼于解决目前的违约责任及将来行政协议可否全面履行的问题，以一揽子解决问题的决心、诚心、耐心，促成双方达成和解协议，实现了“三个效果”的有机统一。
侯某甲诉某区民政局婚姻登记案
基本案情：2022年12月侯某甲与程某某按传统方式举行婚礼，后到某区民政部门办理结婚登记时，被告知侯某甲的身份信息已于2010年与案外人章某办理了结婚登记，不能重复办理结婚登记。经查明，侯某乙（系原告侯某甲的姐姐）骗取婚姻登记人的信任，于2010年冒用其妹妹侯某甲的身份信息与案外人章某取得了结婚证。为此，侯某甲以某区民政局为被告向人民法院提起行政诉讼，请求撤销其与章某的结婚登记。
处理结果：人民法院受理该案后，发现侯某甲于2023年提起行政诉讼，明显超过了法律规定的最长起诉期限，不符合起诉条件，依法作出不予立案裁定。但群众利益无小事，侯某甲的诉求也迫切需要解决，承办人立即将该案报送至设立在某区司法局的行政争议多元调处中心，中心立即启动化解程序，将争议向案涉行政机关分流，案涉行政机关负责化解纠纷。经过承办法官的多方协商以及司法局、民政局的积极配合，某区民政局主动撤销了侯某甲与章某于2010年办理的结婚登记行为并注销结婚证。
典型意义：该案系人民法院主动回应群众诉求，运用行政争议多元化解机制解决纠纷的典型事例。群众利益无小事，虽然侯某甲的起诉不符合起诉条件，但其实质诉求具有合理性、急迫性，也是关系侯某甲人格权的民生问题，人民法院主动运用行政争议多元化解机制，推动行政机关自行纠错，进一步规范行政行为，全力维护人民群众合法权益，最终实现“案结事了，政通人和”。
市民电梯间拾金不昧 业主群发信息归还
原来，此前，住16楼的郑浩在吃过晚饭出门乘电梯时，发现电梯角落有一个红包，看起来鼓鼓囊囊的。他随即上前捡起，打开一看，里面有一沓崭新的百元大钞。经过点算，共计2800元。“当时第一反应觉得是小孩掉的红包。丢了这么多钱，小孩估计很着急。钱在电梯间掉的，失主应该是小区的。”郑浩随即在业主群发布信息，询问有谁掉了钱，但没有说明具体金额。
在耐心等待10多分钟后，郑浩收到邻居王女士消息，表示她家小孩掉了钱，并准确说出了红包内现金数额。郑浩随即叫王女士上门认领。王女士告诉郑浩，这钱是儿子的压岁钱，晚上出门玩的时候不小心丢的，发现钱丢了后，她还专门找物业公司查了监控，但丢钱的地方正好是监控盲区，一时没有找到，后来才看到群里的消息。在确认了相关信息后，郑浩把现金红包归还给王女士。对此，王女士连连表示感谢。
“这是应该的，物归原主，皆大欢喜！”郑浩说道。
在乡村播撒阅读的种子
李刚是江西省赣州市章贡区的一名阅读推广人。捐赠近2万册书籍，走进赣州上百个乡镇，组织上千场公益阅读活动……10年来，李刚翻山越岭，分享阅读的快乐，传递知识的美好。2022年，李刚获评全国“乡村阅读榜样”。
“如果阅读是一扇窗，我希望做那个拉开窗帘的人。”李刚是这样说的，更是这样做的。从捐赠图书，到组织公益阅读活动，再到自费开设阅读书咖……这些年来，李刚默默地播种、静静地守望，坚持通过自己的努力，让乡村的孩子们爱上阅读、享受阅读，从阅读中收获成长。
在新时代推进全民阅读，乡村不能缺位，农民不能缺席。原先，农村地区读书氛围相对欠缺，农村留守儿童阅读时间不足、缺少有效的阅读指导、阅读困惑较多。近年来，随着全民阅读工作深入推进，城乡公共文化服务体系愈加完善，全民阅读的服务网越织越密。截至2022年，全国共建成农家书屋58.7万家，覆盖了有基本条件的行政村，推动12.4亿册图书进农村，为全民阅读向乡村延伸提供了保障。
推动全民阅读向乡村延伸，不仅要加强基础设施建设，还应充分发挥社会各方面的引导作用。分享阅读体验，引导孩子独立思考；提供专业指导，帮助培养阅读习惯；发挥示范作用，激发阅读兴趣……多样、灵活、有效的伴读形式，激活了乡村文化资源，促进了知识分享，让阅读逐渐成为乡村群众的日常。
阅读是获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径，有助于丰富村民的精神世界、塑造淳朴的文明乡风。如今，像李刚一样，越来越多的人参与到推广乡村阅读、建设文化强国的行动中来。有的农民作家通过创作反哺阅读，用书籍为乡村儿童插上梦想翅膀；有的乡村小学教师开办“四点半课堂”，陪伴留守儿童成长；有的农家书屋创办人将自己开小卖部赚来的钱大部分用来购买书籍，开展阅读服务20多年……他们坚守初心、默默耕耘，架起图书与村民之间的桥梁，让田埂间、山乡中的书香氛围日渐浓厚。这些在乡村推广阅读的努力，如微光汇聚成星河，照亮了农村孩子们前行的道路。
党的二十大报告提出，“深化全民阅读活动”。阅读的世界中，每个人都是同行者。更好满足农民群众精神文化生活新期待，需要有更多人共同推动乡村阅读。多措并举，汇聚合力，营造“爱读书、读好书、善读书”的乡村文化氛围，就能为全面推进乡村振兴增添精神力量。
（郭玥）