“联村法官+” “联”出乡村好“枫”景——上饶法院“大抓基层年”深度参与基层治理见闻

　　今年以来，上饶法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动践行能动司法理念，创新推出“联村法官+”工作机制，有效实现了保障平安、促进和谐、优化民风、助力发展的基层治理目标。

　　联村法官+  “联”出了基层平安

　　“实在是感谢章法官，不然，我这个春节可是要在班房里过了。”小伙赵某向信州区法院朝阳法庭庭长章凯由衷地表达谢意。原来在今年年初，信州区法院朝阳法庭庭长章凯获取一条消息：其联村工作点一对男女因情感冲突，男方扬言要采取极端手段报复女方一家。得知消息后，章凯立即联系村网格员、调解员、群众代表，与辖区派出所一起展开行动。经过多轮工作后，法庭召集双方当事人对孩子监护、探视、抚养费等事项一一进行调解，最终全部达成协议并当场落实。

　　这起迫在眉睫的“民转刑”案件之所以很快地云消雾散，主要是得益于联村法官的迅速反应，更得益于今年年初上饶中院建立的“法官联村+”工作机制。今年上半年，上饶市中院为全面落实市委“大抓基层年”工作部署，牵头制定《关于建立“联村法官+”工作机制的指导意见》《关于在全市建立“联村法官+”工作机制的实施方案》。《意见》要求全市各基层法院和人民法庭主动对接乡镇（街道）、村居，按照方便群众、方便工作的“两便”原则和统一标识标牌、统一台账记录、统一证照公示的“三统一”要求，在村（居）委会驻地设置法官联络点，派出联村法官统筹开展矛盾排查、纠纷调解、业务咨询和普法宣传。《意见》和《方案》下发后，全市各法院迅速行动，926名干警被选派到全市2870个村（社区）的“联村法官+”工作室挂点联络，一张能动司法服务基层的工作网络迅即形成。这张工作网络，以基层法院人民法庭为支点，纵向延伸至乡镇（街道）、村（居）网格，横向联动公安派出所、司法所、乡镇调解服务中心等基层治理单位，充分整合诉前矛盾纠纷化解力量，构建“法官后端提供指导咨询，调解员前端开展纠纷调解，网格员和群众代表收集社情民情、开展风险排查、协助矛盾化解”的全方位解纷模式，通过法官、调解员、网格员、群众代表四大主体协作配合、协调联动，推动矛盾纠纷源头化解。据统计，开展“法官联村+”工作以来，全市已排查出的可能导致重大恶性“民转刑” 14件案件隐患，均及时得到妥善处理。

　　联村法官+  “联”出了乡村和谐

　　“真是多谢法官费心费力，我们现在邻里关系和好了，日子舒坦心里也舒坦了。”玉山县岩瑞镇的李某说。几年前，李某两兄弟带着家眷从外地移民来到岩瑞镇，然而在移民后的几年中，李某兄弟因为自身性格和生活习惯等问题一直和邻里关系紧张，一次与邻里因为化粪池改建一事双方发生肢体冲突，造成对方受伤，被公安机关行政拘留。拘留所出来后，兄弟俩心里一直憋屈，与周边邻居常常因为一些小事产生摩擦争执。村干部多次出面调解，然而两兄弟非但不接受，反而认为村干部在拉偏架。玉山法院鸡头山法庭联村法官余晗了解情况后，主动向乡党委汇报，乡党委高度重视，安排乡镇两级调解员配合法庭干警约谈两兄弟，为兄弟俩“解心结”。在联村法官及镇村两级调解员、网格员、群众代表的反复疏导下，两兄弟的心结终于解开，表示会努力作出改变，而邻居们也纷纷表示“远亲不如近邻”，愿意与李某兄弟和睦相处，相互关照。这起久拖不决的相邻纠纷，终于烟消云散。

　　在上饶206个街道、镇、乡中，农村乡镇有186个，占90.29%。在广大的农村，家庭不和、相邻纠纷、婚丧嫁娶以及交通肇事等引发的纷争依然是农村各类矛盾的主体，一些案事件因为没有得到及时处理，小事拖大，大事拖炸，引发缠访闹访。上饶法院推出“联村法官+”工作机制后，联村法官聚焦群众的法结心结，充分发挥调解员、网格员、群众代表熟悉社情民情等信息优势和前端预警功能，最大限度提高矛盾激化案事件尤其是信访案事件的监测、预警和处置能力，同时，邀请他们参与纠纷案事件特别是信访案事件的处理，凝聚释法析理答疑合力，让群众特别是信访群众懂政策、明事理、消怨气，推动案事件“人性化”“人情味”化解，促进乡村和谐。今年以来，全市法院共邀请调解员、网格员、群众代表共同参与化解矛盾纠纷2407件，参与处理信访案件311件，取得了良好效果。

　　联村法官+  “联”出了民风向善

　　“我们村年轻人娶亲这下子负担轻了，低彩礼、零彩礼现在是我们村的主流。这可是要感谢法庭和联村法官对村两委工作的鼎力支持。”鄱阳县芦田乡洪源村书记陈益红喜滋滋地说道。

　　近年来，婚约彩礼日益攀高，一度引发社会关注。鄱阳县作为一个传统的农业大县，一些农村同样也存在高彩礼问题。“大抓基层年”活动开展以来，当地乡村两级组织推进“零彩礼、低彩礼”的婚俗新风创建活动，而辖区所在的芦田人民法庭则从司法视角切入，深度融入农村婚俗新风建设，推动婚嫁新风的重塑。他们联合村两委，研判高价彩礼成因，寻找解决高价彩礼问题的办法，制定实施方案，并以芦田乡洪源村作为“抵制高价彩礼”试点村。联村法官通过指导村民自治，如召开村民理事会，引导村民将婚嫁事宜范围、办席标准和规模、彩礼及“五金”等指导标准纳入村规民约；利用文化墙、抖音、微信群、横幅等各种形式的宣传载体广泛开展民间宣传；派出法官与妇联干部联合到辖区定期开展法治宣传，以身边事例影响身边人；加强骨干培训，对全乡镇“婚介所、红娘、妇女主任”等100余人进行民法典婚姻家庭编法律法规专项培训，提升其专业能力。通过一系列的工作，如今，洪源村的彩礼普遍降到3.8万元，“零彩礼”婚娶更是层出不穷。

　　借助“联村法官+”平台优势延伸司法触角，通过为群众提供普法教育、法律咨询、法律援助、业务指导等多元化司法服务，促进乡村民风改变的不仅仅是婚丧嫁娶，农村普遍存在的“三养”（赡养、抚养、扶养）、婚姻、相邻关系纠纷、分家析产等案件，都影响到民风民俗的向善向上。对这些案件，联村法官十分重视，到“联村法官+”联络站（点）开展巡回审判和调解，以起到“审理一案，教育一片”的普法教育作用。通过不断完善片区联系法官制度，加强对群众调解员的指导，引导他们成为法律法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、社情民意“信息员”，推动基层群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进乡村文明新风的形成。今年以来，全市法院共开展巡回审判294次，进行各类普法宣传、提供法律咨询4328次，营造了知法、懂法、尊法、守法的良好社会氛围，促进了民风民俗的向善向上。

　　联村法官+  “联”出了乡村发展

　　前不久，广信区茶亭镇下裴村的村支书黄庆富遇到一件烦心事：村里新农村建设要拓宽通村公路，该路段正好经过谢某、陈某的菜园地、沟渠，由于谢某、陈某对涉及补偿的相关政策、法律问题不甚了解，因此迟迟未签协议。修路的事眼看着就要被耽误了，情急之下，黄庆富想到了联村法官。皂头法庭庭长徐先荣了解事情原委后，和乡、村干部及谢某、陈某家人到路面拓宽地段实地察看，在现场就谢某、陈某及家人提出的政策问题、法律问题分别耐心解答、释法析理。随后又和有关部门积极联动，就反映的问题提出可操作性的解决方案。几经努力，最终促使问题妥善解决。路，也得以顺利修建。

　　随着乡村振兴战略不断推进，类似于修路、建桥、建乡村文化中心、体育活动场所之类的新农村建设工程日益增多，而因建设项目引发的矛盾纠纷随之增多。开展“联村法官+”工作以来，各法院将协助乡村两级组织处理好涉及新农村建设的纠纷作为“联村法官+”工作重点，一方面，主动对接乡村两级组织，对建设方案和相关协议条款进行法律上的审查把关、答疑解惑和风险预判，避免“带病”方案、协议引发纠纷；另一方面，主动做好群众工作，对少数思想一时不通的群众，联村法官则主动“摆案例、释法律、讲道理、亮底线”，以最大程度减少群众的抵制情绪。据统计，截至2023年10月底，联村法官列席乡镇政府会议83次，村民会议215次。已摸排涉及乡村振兴项目的矛盾纠纷125件，调解矛盾纠纷118件，较好地化解了潜在矛盾，保障了新农村建设的顺利推进。

　　联村法官+  “联”通了党心民心

　　“‘联村法官+’工作机制让老百姓的纠纷化解成本更少、时间更短，让人民群众实实在在感受到公平正义就在身边，是司法助力基层社会善治的有益探索。”鄱阳县委副书记、县长王宗华说。而玉山县委书记郑国良则认为：探索建立“联村法官+”机制，不仅架通了法院与群众的“便民桥”，更是架起了党和群众的“连心桥”。

　　上饶法院以“联村法官+”为载体，将党和国家的司法政策、人文关怀带给千家万户、万千民众，这一体现党心、温暖民心的努力得到了党委政府的充分肯定。各地党委政府对“联村法官+”工作给予大力支持，要求将人民法院的诉讼服务功能全面入驻县、乡镇（街道）两级综治中心，融入辖区党委政府领导的基层社会治理格局，将法院主导的多元解纷机制嵌入综治网格。各地推动成立了矛盾纠纷多元化解领导小组，加强对“法官联村+”工作的领导；将万人成讼率等指标纳入平安建设综治工作考核项目，精准压实诉源治理多方主体责任，推动诉源治理从“法院单兵作战”向“各单位协同共建”转变，提升了定纷止争的整体合力和综合效应；推动法治化、社会化、专业化、智能化深度融合，构建“乡镇设点、村居到站、专人驻站”的“点线面”多元解纷网络体系，形成市县乡村四级诉源治理网络，赋能“法官联村+”的基层治理效益。

　　“联村法官+”工作开展以来，保障乡村平安、促进社会和谐、助力农村发展、优化民风民俗的基层治理目标正在一步步实现，对此，上饶中院党组书记、院长徐宏作了这样的解读：“联村法官+”，是上饶法院落实市委“大抓基层年”工作的具体举措，它的初始目标，就是要让联村法官沉入基层一线，以法官与群众的最近距离，实现对基层民情的最多掌握，基层纠纷的最早发现，矛盾调处的最先介入，纠纷冲突的最快解决，处理效果的最优实现。当然，对于“联村法官+”所取得的成绩，徐宏并不满足，他说，司法为民，是人民法院的永恒追求，它也应该“永远在路上”。

田墩：用好移动办事亭 解决群众烦心事

　　“我已经80多岁了，好多东西都弄不来。今天镇里的干部来到‘家门口’帮我在手机上缴纳了医疗保险费用，我就安心了。这个办事亭好，有诉求我可以直接跟他们讲，省得跑来跑去，这样的服务真是太贴心了。”黄石村村民周存东的话语间满是感激之情。

　　该镇坚持把群众的难心事、烦心事、揪心事放到心上、抓在手上、扛在肩上，把群众要“上访”变为干部去“问访”，高质量化解群众心中的“疙瘩”，打通服务群众的“最后一米”，用实实在在的行动提高群众的幸福指数和满意度。

　　“我们会持续用好移动办事亭，聚焦群众需求，推进政务服务下沉再提速，方便群众‘就近办’，为基层群众提供暖心贴心服务，通过近距离听民声、解民忧，让政务服务更接地气、服务流程更加便民，真正让群众少跑路、不跑路。”田墩镇主要负责人说。

小剧团激活大能量 传统戏展现新魅力

　　本报记者 吴菁 戴越 文/图 

　　近日，余干县黄金埠胡家洲村的休闲广场上人潮涌动，热闹非凡，弋阳县庆丰赣剧团在此连演了七天八晚大戏，为群众送上了《双龙会》《闹天宫》《绣花女》等经典曲目。舞台上，演员们演技精湛、唱腔婉转；台下，观众们的掌声和欢呼声此起彼伏，现场气氛欢快热烈。

　　庆丰赣剧团创建于2012年，一直秉承“挖掘与保护传统文化，创新与发展戏曲艺术”的理念，将中国传统文化艺术融入人民娱乐生活之中，常年活跃在农村的田间地头、露天舞台，成为各地乡村百姓十分欢迎的剧团。

　　团长王建亮自小对戏曲有着浓厚兴趣，15岁就踏上了学戏之路，一路从“配角”到“台柱子”，再到弋阳腔市级非遗传承人，最终创办了属于自己的剧团。在很多民营剧团普遍经营困难的形势下，不少剧团或举步维艰，或已悄然消失，但庆丰赣剧团却走出了一条新的生存发展之路。他四处奔波为演员争取演出机会，动足脑筋创排新戏。王建亮告诉记者，他们淡季的时候在家排练新戏，忙的时候一天连续演出3场，在常年的“赶场”演出中，团队辛苦奔波，却从无人抱怨。“多年来，大家就是凭借一份对戏曲的热爱和一股永不言败的倔劲，用心用情唱好每一场戏。”

　　“刚刚这个动作你们要注意要领，不要太僵硬，争取在演出时发挥出最好状态。”趁着演出空隙，王建亮在后台为演员们指点动作。王建亮每年都在编排新剧目，他说，为了努力创作更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，他们紧跟时代步伐，与时俱进，不断推陈出新。近几年，剧团先后创作了大型新编历史剧赣剧《了凡知县》、弋阳腔《投文走雪》，复排了赣东采茶戏《小放牛》等一批极具地方特色的经典节目。这些精良的剧目雅俗共赏，老百姓喜闻乐见。较高的演出水准和丰富的剧目，为庆丰赣剧团打开了庞大的演出市场。每年，王建亮都要带着剧团出演600多场戏，演出足迹遍及全国各地。

　　作为一家民营剧团，庆丰赣剧团有着不俗的表演实力：2016年11月参加江西省第十届玉茗花戏剧节展演两人获表演二等奖；2017年获得国家文化部与财政部“全国优秀基层戏曲院团”奖励，并荣获“第四届赣浙闽皖四省四市民间艺术节”最佳表演奖、“江西省第二届优秀青年戏曲演员大赛表演类三等奖”等荣誉；复排的赣东采茶戏《小放牛》参加了2020年戏曲百戏（昆山）盛典，2022年新编历史剧赣剧《了凡知县》荣获第十二届玉茗花戏剧节剧目奖并承接2022年度戏曲公益性演出项目进行濒危剧种赣东采茶戏保护传承，是我市现存的唯一一个能正常演出赣东采茶戏的民营院团。

　　“下个月，我们剧团将作为全省唯一一家参演单位，受邀参加全国优秀民营院团优秀剧目展演。”提起这份殊荣，王建亮的语气里满是骄傲。