以高水平立法护航高质量发展

法律是治国之重器，良法是善治之前提。市人大常委会紧紧围绕全市改革发展需要，遵照“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，以“不抵触、有特色、可操作”为目标要求，坚持科学立法、民主立法、依法立法，积极践行全过程人民民主，各项工作取得新进展新成效。

2023年6月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市人大常委会关于修改〈上饶市农村居民住房建设管理条例〉的决定》。经省人大常委会批准，《决定》已于2023年8月25日公布施行。修改后的法规表述更加精准，职责分工更加合理，监督检查责任更加明确，建房申请流程更加简洁便民。12月下旬，市人大常委会审议通过了《上饶市噪声污染防治条例》，已按程序报请省人大常委会批准。《上饶市噪声污染防治条例》坚持问题导向，针对不同类型的噪声污染，落实管理主体，制定行为规范，明确法律责任，为我市噪声污染防治，提高居民生活质量提供了坚实的法治保障。

“要做好地方立法和备案审查工作，必须下足‘绣花’功夫，对条例草案逐条逐句逐字斟酌、研究。同时，还要注重倾听群众的意见，了解群众所思所盼。”市人大常委会法工委主任周建新介绍。

每一部地方性法规的诞生，背后都是一段漫长的雕琢之旅。

在《上饶市噪声污染防治条例》立法过程中，市人大常委会法工委深入多地开展立法调研，对征求、收集的基层意见和建议，逐条梳理、反复研究。把经济社会发展与生态环境保护紧密结合起来，做到既保障社会生产经营有序，又兼顾人民群众生活安宁。

《上饶市农村居民住房建设管理条例》制定出台前，全国没有一部专门规范农民建房的法律法规可供借鉴。从法规框架到具体的每一个条款，都是“摸着石头过河”，最终制定出全国第一部规范农民建房的地方性法规，我市农村违规建房现象得到了有效遏制。

法治是治国理政的基本方式，是高质量发展的重要保障和支撑。多年来，我市制定的法规数量位居全省各设区市前列，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。市人大常委会积极探索科学立法、民主立法、依法立法新思路新举措，确保制定出台“立得住、行得通、真管用”的良法，以高水平立法推动高质量发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

百名干部联万家 为民服务“零距离”

　　访民情，让村民有烦恼能反映

　　“最近收入还行吧？有什么困难需要帮忙解决的吗？对我们最近的工作满不满意？还有什么建议？”近日，泉塘村党支部书记官世良天天带着民情三会记录本走进村民家中，询问村民们最近的生活状况，了解他们的需求。

　　这一叠小小的记录本，在基层治理中帮了官世良大忙。

　　今年9月中旬，村干部王才文在泉塘自然村上村入户时，接到村民徐步泉反映，老庙路口下坡路段经常有水从村民家中排出，影响周边100多户村民出行，特别是在下雨天，容易滑倒，安全隐患较大。

　　接到王才文情况反馈后，第二天，官世良赶到现场查看，当晚召集村干部研究排水方案，第三天就召集施工人员进行排水改造，并在两天内完成改造。现在，路面干爽，村民行走、骑车都很放心。村民徐查丰感叹：“村里实实在在帮我们解决了烦心事，让我们衣食住行更方便、更安心。”      

　　解民忧，让群众有困难能联系

　　“我老婆发高烧了!”10月22日中午1点左右，坑口村党支部书记鄢饶接到了鄢家自然村村民鄢善德打来的电话，语气十分焦急。

　　原来，鄢善德妻子张美英突发疾病，他想起了贴在墙上的“百名干部联万家”联系卡，按上面的联系方式打过来求救。

　　情况紧急，鄢饶当即通知值班干部带领乡医赶到现场，并同步拨打120急救热线。经医生诊断，张美英是短暂性昏厥，身体状况良好，住院观察一周便可出院。

　　据鄢饶介绍，包片村干部的号码张贴在家家户户，村民之间产生了矛盾纠纷、需要服务等，都可以直接拨打联系卡上村干部的电话。此外，每个村小组建了交流群，村民有需求、有问题，也能直接在群里沟通。

　　“村干部现在工作做得很细，反映的问题很快就能帮忙解决。”坑口村李家自然村村民黄中海说，之前村里山塘臭气熏天，每到大雨天还会倒灌进水井里，村干部了解后，立马帮助清淤，大家都喝上了放心水。

　　暖民心，让村民参与乡村建设

　　10月25日晚6点多，夜幕降临，记者来到王家店村，路灯明亮却不刺眼，为行人和车辆照亮前行的道路。

　　“之前村庄主干道路灯损坏严重，村民晚上出行存在安全隐患。”枫岭头镇王家店村党支部书记毛安生说。

　　为解决问题，王家店村委会专门组织村民召开了一次“村民说事”活动。

　　“我们钱家岭自然村片区共有35盏路灯，其中9盏已坏，有2盏路灯的支撑杆倒塌。”“我同意维修，但是请加强监督，保证更换器材的质量和施工质量。”……大家畅所欲言，提出自己的问题和建议。会后，村里立即行动起来，对损坏的路灯进行了集中修复。

　　“现在我们经常聚在一起和村干部面对面交流，这项活动为村里解决了很多问题。”村民姜洪福说。

　　截至目前，王家店村共开展“村民说事”活动3次，收集意见建议18条，已解决12条，主要涉及道路交通、移风易俗、环境卫生等方面，切实增强了群众的获得感、幸福感、安全感。

 

 

年年艾草绿，清明粿泛香

 

本报记者 蒋学华 文/图

又是一年清明时，饶城的大街小巷中，飘溢着独特的清香。那是艾草的味道，那是清明粿的味道，那是春天的味道。

清晨，信州区八角塘菜市场里熙熙攘攘，市民们穿梭在各式各样的摊位之间，寻找着属于这个时节的美味。在一个不起眼的小店前，记者停下脚步。店铺前挂着“艾粿”的牌子，几个蒸笼里，绿油油的艾粿整齐地排列着，散发出诱人的香气。

店主是个中年妇女，她手法熟练，边招呼着客人，边麻利地制作着艾粿。她告诉记者，每年清明节前，艾粿的销量都会大增。“很多老顾客都会提前预订，就等着这一口春天的味道。”她笑着说。一位老大爷边购物边对记者说：“吃艾粿能祛湿，对身体好。这是我们上饶人的传统，也是清明时节的一种习俗。”

走出菜场，记者来到了广信区的黄塘村。村中家家户户都在忙着制作艾粿。一位大妈正在院子里分拣新鲜的艾草，她告诉记者，制作艾粿的艾草要选嫩的，这样做出来的艾粿才更加香糯可口。大妈将分拣好的艾草洗净、捣碎，与糯米粉混合揉成光滑的面团。接着，她熟练地将面团分成小块，包入甜或咸的馅料，然后放入蒸笼中蒸熟。不一会儿，一锅热气腾腾的艾粿就出炉了。

记者品尝了一口，艾草的清香与糯米的香甜完美融合，让人回味无穷。大妈说：“艾粿不仅好吃，还代表着我们家乡的传统文化。每到清明时节，家家户户都会制作艾粿，祭祖扫墓时也会带上一些，寓意着对先人的怀念和敬意。”

在上饶高铁经济试验区灵溪镇张家，记者见到了一家人正在制作艾粿。他们围坐在一起，有的揉面，有的包馅，有的负责蒸制，气氛温馨而融洽。乡民们表示，制作艾粿不仅是一种习俗，更是一种亲情的传递和乡情的延续。

年年艾草绿，清明粿泛香。在这个特殊的时节里，让我们一起品尝这份属于春天的味道，感受那份属于家乡的情怀。